Рішення № 64305301, 24.01.2017, Іршавський районний суд Закарпатської області

Справа № 301/1675/16-ц

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" січня 2017 р. м. Іршава

Іршавський районний суд Закарпатської області в особі головуючої Пітерських М. О., при секретарі Халак Л.Ю., з участю представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Іршава цивільну справу за позовом Ільницької сільської ради Іршавського району до ОСОБА_5 та ОСОБА_6 управління Держгеокадастру України в Закарпатській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних осіб та фізичних осібпідприємців Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, Територіальне управління Держгеокадастру в Іршавському районі та Державний кадастровий реєстратор ОСОБА_7, про визнання недійсними наказів ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області, скасування державної реєстрації права власності і речових прав на земельну ділянку та повернення земельної ділянки у комунальну власність,

в с т а н о в и в :

Ільницька сільська рада Іршавського району звернулася до Іршавського районного суду з позовом до ОСОБА_5 та ОСОБА_6 управління Держгеокадастру України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних осіб та фізичних осібпідприємців Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, про визнання недійсними наказів ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області, скасування державної реєстрації права власності і речових прав на земельну ділянку та повернення земельної ділянки у комунальну власність.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням Іршавської районної ради №443 від 29.03.2014 року на підставі розробленого проекту землеустрою, який був у встановленому порядку погоджений та пройшов державну землевпорядну експертизу, розширено межі села Ільниця земельними ділянками загальною площею 1165,8 га та затверджено територію села в цілому загальною площею 2467,9 га.

На виконання цього рішення, наказом ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області №1088 від 18.04.2016 року зобовязано ТУ Держгеокадастру в Іршавському районі здійснити передачу земельних ділянок площею 1165,8 га громаді села із земель сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність за актом приймання-передачі з кадастровими номерами. Акт приймання-передачі земельних ділянок за відповідними кадастровими номерами був підписаний 07.06.2016 року.

Згідно із наказом ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області №1088 від 18.04.2016 року та Актом приймання-передачі земельних ділянок від 07.06.2016 року, земельна ділянка розміром 1,8898 га із кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 контур №2593 в урочищі «Вільховий», була передана територіальній громаді села Ільниця.

Однак, як вбачається з інформації Публічної кадастрової карти України, земельній ділянці розміром 1,8898 га контур №2593 в урочищі «Вільховий», вже присвоєно інший кадастровий номер 21211984500:02:001:0257 і така належить на праві власності ОСОБА_5 державну реєстрацію вказаної земельної ділянки здійснило Іршавське районне управління юстиції 29.02.2016 року за номером запису про право 13573383.

Згідно ст. ст. 17 та 46 ЗУ «Про землеустрій», рішення про встановлення меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення. Відомості про встановлення меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру та зазначаються у витязі Державного земельного кадастру. Складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у власність відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» та ст.12 ЗК України, після прийняття Іршавською райрадою рішення №443 від 29.03.2014 року про затвердження проекту землеустрою по зміні меж села Ільниця та передачу їй у комунальну власність 1165,8 га землі, рішення про розпорядження землями територіальної громади мала виключно Ільницька сільська рада.

Не зважаючи на вказані обставини, посадові особи ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області, перевищуючі свої повноваження, без відому територіальної громади села, достовірно знаючи про розширення меж села Ільниця, видали наказ про надання у власність ОСОБА_5 земельну ділянку розміром 1,8898 га, контур №2593 в урочищі «Вільховий» для ведення особистого селянського господарства під кадастровим номером 21211984500:02:001:0257, у той час, як вказана земельна ділянка по акту прийому-передачі значиться під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145.

Внаслідок неправомірних дій відповідача, вказана земельна ділянка безпідставно вилучена із комунальної власності територіальної громади села Ільниця.

Просив визнати недійсними накази ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,8898 га, контур №2593 в урочищі «Вільховий» для ведення особистого селянського господарства у власність ОСОБА_5, а також про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_5, скасувати державну реєстрацію права власності і речових прав на земельну ділянку та повернути земельну ділянку у комунальну власність.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги і просив визнати недійсними накази ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області №619-СГ від 23 липня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 1,8898 га, контур №2593 в урочищі «Вільховий» для ведення особистого селянського господарства у власність ОСОБА_5, а також №190-СГ від 10 лютого 2016 року про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_5, скасувати державну реєстрацію права власності і речових прав на земельну ділянку під кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 та повернути земельну ділянку у комунальну власність.

Ухвалою Іршавського райсуду від 26 вересня 2016 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідачів, залучено Територіальне управління Держгеокадастру в Іршавському районі та державного кадастрового реєстратора ОСОБА_7.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та пояснив, що рішенням Іршавської райради від 29.03.2014 року затверджено проект землеустрою, який пройшов державну експертизу, про зміну меж села Ільниця та передачу у комунальну власність 1165,8 га землі. По акту прийому-передачі вказана земля була передана територіальній громаді пізніше у червні 2016 року, однак, саме з часу затвердження райрадою проекту землеустрою вказані землі, у тому числі, земельна ділянка з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145, знаходяться в межах населеного пункту с. Ільниця, тому розпоряджатися ними мала право тільки Ільницька сільська рада. Незважаючи на це, 23.07.2015 року ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області прийнято наказ про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в контурі 2593 на території Ільницької сільради, а наказом від 10.02.2016 року затверджено проект землеустрою та земельну ділянку з кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 передано у власність ОСОБА_5 При цьому, передачу вказаної земельної ділянки у власність не було погоджено з Ільницькою сільрадою, на території якої земля розташована. Спірній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 21211984500:02:001:0257 у той час, як ця ж земельна ділянка рахувалася під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 як така, що має бути передана у комунальну власність громади с. Ільниця. Вважав, що накази ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області №619-СГ від 23 липня 2015 року та №190-СГ від 10 лютого 2016 року суперечать вимогам закону, прийняті з перевищенням повноважень. Просив визнати спірні накази недійсними та скасувати їх, скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку та повернути земельну ділянку площею 1,8898 га для ведення особистого селянського господарства в комунальну власність громади с. Ільниця.

Представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала і пояснила, що з часу затвердження райрадою проекту землеустрою по зміні меж мела, держгеокадастр не мав право розпоряджатися земельними ділянками, що були включені в межі села Ільниця і які передбачалося передати з державної у комунальну власність. Земельні ділянки, які передбачалося передати у комунальну власність, зокрема і спірна ділянка під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145, були сформовані та їм були присвоєні кадастрові номера у 2015 році, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру від 16.04.2015 року. Не зважаючи на це, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області без дозволу і погодження з Ільницькою сільрадою передало у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,8898 га під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145, присвоївши тій же ділянці кадастровий номер 21211984500:02:001:0257. Тобто, ОСОБА_5 було передано у власність земельну ділянку, яка належала Ільницькій сільраді. Вважала, що хоч сільська рада мала право розпоряджатися спірними землями тільки з дня проведення державної реєстрації права комунальної власності, однак, з часу присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів, держгеокадастр не мав права розпоряджатися землями, оскільки існував відповідний мораторій. Просила позов задовольнити.

У судове засідання відповідачка ОСОБА_5 не зявилася, про день, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, у тому числі через свого представника, причини неявки до суду не повідомила (том 1 а.с. 58, 75, 166, том 2 а.с.8, 21, 22, 28, 59).

Представник відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_4 позов не визнав та пояснив, що право власності ОСОБА_5 на спірну земельну ділянку було зареєстровано 29.02.2016 року, у той час, як наказ ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області про передачу Ільницькій сільраді земельної ділянки виданий тільки 18.04.2016 року, а акт прийому-передачі земельної ділянки складений тільки 07.06.2016 року. Ільницька сільська рада не оформила належним чином зміну меж села, оскільки після затвердження відповідного проекту землеустрою, всупереч вимогам ст. 173 ЗК України, не подали для реєстрації обмінний файл із зміною меж села і не отримали витягу з Державного земельного кадастру. Вважав, що позов є безпідставним і просив відмовити в його задоволенні.

Представник ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області та ТУ Держгеокадастру в Іршавському районі ОСОБА_8 позов не визнав з підстав викладених у письмових запереченнях ( том 1 а.с.79-87, том 2 а.с. 1-3) та пояснив, що затвердження райрадою проекту землеустрою щодо зміни меж села Ільниця 20.03.2014 року відбулося з порушеннями закону, оскільки був затверджений проект, який не отримав позитивного висновку державної експертизи. До проекту землеустрою також не було додано перелік земельних ділянок з кадастровими номерами. Земельні ділянки, у тому числі, спірна ділянка, були сформовані під час проведення інвентаризації у квітні 2015 року як обєкт державної власності, про що свідчить відповідний витяг з державного кадастру. Рішення про передачу земель сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність с. Ільниця із зазначенням їхніх кадастрових номерів та площі, в тому числі, ділянки під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145, прийнято ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області 18.04.2016 року, а акт прийому-передачі землі складений 07.06.2016 року. Відомості про зміну меж села Ільниця внесено в державний земельний кадастр тільки 06.12.2016 року. Вважав, що на час вирішення питання про виділення ОСОБА_5 земельної ділянки та передачу їй ділянки у власність, земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 перебувала в державній власності на знаходилася за межами села Ільниця, тому розпоряджатися нею відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України мало право саме ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області, а погодження рішень щодо передачі у власність земельної ділянки державної власності з сільрадою законом не передбачено. Вважав, що спірні накази є законними та такими, що прийняті в межах повноважень, тому просив в позові відмовити. Не заперечував, що земельні ділянки з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 та з кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 є однією і тією ж ділянкою, а привласнення їм різних кадастрових номерів сталося внаслідок технічної помилки.

Представник третьої особи - Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних осіб та фізичних осібпідприємців Іршавської РДА в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності (том а.с.63, 77, 169, том 2 а.с.10, 12).

Третя особа ОСОБА_7 позов не визнав і пояснив, що земельна ділянка з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 була сформована під час проведення інвентаризації земель державної власності у 2015 році і значилася в реєстрі як така, що нікому не передана у власність або в користування. Ним, як державним кадастровим реєстратором, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5, при внесенні в земельний кадастр відомостей про земельну ділянку виявлено, що її межі співпадають із земельною ділянкою з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 тільки на 98%. Згідно положення про порядок ведення реєстру, в такому випадку земельній ділянці присвоюється інший кадастровий номер. Таким чином, земельній ділянці, яку передбачалося передати у власність ОСОБА_5 був присвоєний кадастровий номер 21211984500:02:001:0257. Під час присвоєння земельній ділянці даного кадастрового номеру, вона перебувала в державній власності і була розташована за межами населеного пункту.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши повно і всебічно обставини, на які сторони посилалися, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази на ствердження цих обставин в їх сукупності, суд вважає у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Позовні вимоги Ільницької сільради мотивовано тим, що Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області 23.07.2015 року та 10.02.2016 року не мало права розпоряджатися земельною ділянкою під кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 та неправомірно передало вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_5, оскільки після зміни меж села Ільниця та включення вказаної земельної ділянки у межі села 20.03.2014 року, така автоматично переходить у власність територіальної громади с.Ільниця, тому розпоряджатися ділянкою може тільки сільська рада.

Відповідно до ст. 173 ч.2,4 та ст. 175 Земельного кодексу України:

- межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;

-землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади;

-рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки;

-межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Згідно ст.ст. 2, 5, 20, 25, 46 ЗК «Про землеустрій»:

-землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць;

-об'єктами землеустрою є території адміністративно-територіальних одиниць або їх частин;

-землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою;

-проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць є документацією із землеустрою;

-відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру;

-складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Аналогічні норми містять ст.ст. 10, 21 ч.12, 24, 32, 36 ЗУ «Про Державний земельний кадастр».

Зокрема, вказаним нормами органи місцевого самоврядування зобовязано у строк не пізніше п'яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру.

Отже, аналізуючи вказані норми законів, суд приходить до висновку, що:

- межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, складовою частиною яких є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади;

- юридична зміна меж адміністративно-територіальної одиниці відбувається за умови прийняття відповідного рішення компетентного органу про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту та отримання витягу з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади.

Рішенням Ільницької сільради №284 від 23.10.2012 року вирішено: «Просити Іршавську РДА та Іршавську райраду погодити розширення меж населеного пункту с. Ільниця згідно розробленого генплану» (том 1 а.с.205).

Проект землеустрою щодо встановлення меж адміністративно-територіальних утворень с. Ільниця, Ільницької сільради Іршаського району, був виготовлений на замовлення сільради ТзОВ «Центр проектів» у 2013 році (том 1 а.с.200-250).

Матеріали вказаного проекту землеустрою, надані суду позивачем, містять, у тому числі: копію рішення сільради «Про затвердження проекту землеустрою…», яка не містить ні номеру рішення (вказівку на конкретну сесію сільради), ні дату рішення (том 1 а.с.206 на звороті); завдання на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж, яке не містить дати затвердження Управління Держземагенства та голови Ільницької сільради ( том 1 а.с.209); акт обстеження і погодження нової межі населеного пункту с. Ільниця, який не містить дати (том 1 а.с.210).

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 03.02.2014 року №20-14 року, проект землеустрою щодо встановлення меж адміністративно-територіальних утворень с. Ільниця, розроблений ТзОВ «Центр проектів», визнаний таким, що не у повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та повернуто на доопрацювання (том 1 а.с.250).

Зокрема у даному висновку зазначено, що:

- є розбіжності у площі угідь у розрахунку загальної площі с. Ільниця;

-на кресленні нової межі населеного пункту межі не співпадають з контурами угідь;

-відсутні викопіювання із схеми землеустрою та відсутній перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення) тощо.

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» тільки позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання.

Доказів доопрацювання проекту землеустрою щодо встановлення меж та отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, позивачем суду не надано.

Не зважаючи на це, рішенням 21 позачергової сесії 6 скликання Іршавської райради №443 від 20.03.2014 року, затверджено вказаний проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень с. Ільниця, Ільницької сільради Іршавського району; внесено у межі с. Ільниця земельні ділянки площею 1165,8 га та затверджено територію села Ільниця загальною площею 2467,9 га (том 1 а.с.24).

При цьому, проект із землеустрою не містить переліку земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

Не містить такого переліку земельних ділянок (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), і рішення Іршавської райради №443 від 20.03.2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села. Відсутній і додаток до вказаного рішення з переліком земельний ділянок: в рішенні зазначена тільки загальна площа земельних ділянок, яка вноситься у межі села, і загальна площа території села.

У матеріалах проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Ільниця є лист Управління Держземагенства в Іршавському районі №01-20/3264, який адресований Ільницькому сільському голові про те, що у проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Ільниця включено контури земельних ділянок №1482, №313 та №2710 (том 1 а.с. 218).

Доказів того, що в межі села Ільниця передбачалося включити і землі контуру №2593, де розташована спірна земельна ділянка, суду не надано.

Земельні ділянки, які передбачалося включити в межі с. Ільниця, та спірна земельна ділянка були сформовані та їм присвоєно кадастрові номера тільки 16.04.2015 року (том 1 а.с.7).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.04.2015 року, земельна ділянка з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 сільськогосподарського призначення, що розташована на території с.Ільниця контур №2593 площею 1,8898 га, зареєстрована в земельному кадастрі 16.04.2015 року в ході проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою. Вказана процедура була проведена відповідно до п.4 ч.2 ст. 79-1 ЗК України.

Отже, на день прийняття рішення Іршавської райради №443 від 20.03.2014 року про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Ільниця, земельні ділянки, які передбачалося включити в межі села (і які згодом відповідно до наказу держгеокадастру від 18.04.2016 року передані у комунальну власність) не були сформовані відповідно до ст. 79-1 ЗК України та їм не було присвоєно кадастрові номери.

Відповідно до ст. 36 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць підлягають оприлюдненню саме з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

У судовому засіданні встановлено, що клопотання Ільницької сільради про внесення інформації до бази Державного земельного кадастру про межу населеного пункту с. Ільниця відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення меж села, затвердженого рішенням Іршавської райради №443 від 20.03.2014 року, разом з обмінним файлом формату ХМL, надіслано позивачем ОСОБА_6 управлінню Держгеокадастру в Закарпатській області та голові Закарпатської ОДА тільки 07.10.2016 року за №02-29/953 та №02-29/954 (том 1 а.с.198,199).

З пояснень представника Держгеокадастру в судзасіданні вбачається, що відомості про межі села Ільниця внесено до Державного земельного кадастру тільки 06.12.2016 року.

За таких обставин, зміна меж населеного пункту с. Ільниця Іршавського району, яка затверджена рішенням 21 позачергової сесії 6 скликання Іршавської райради №443 від 20.03.2014 року, відбулася тільки після внесення даних відомостей до Державного земельного кадастру.

Згідно ст.ст. 78, 80 ЗК України, право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них; земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності; суб'єктами права власності на землю є, у тому числі, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, та держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до вимог ст. 83 ч.1, ч.2 «а», ч.3 та ч.5 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Земельні ділянки державної власності, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі, у тому числі, передачі їм земель державної власності.

Відповідно до ст. 117 ч. 1 ЗК України:

- передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом;

- у рішенні органів виконавчої влади про передачу земельної ділянки у комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні;

- на підставі рішення органів виконавчої влади про передачу земельної ділянки у комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки;

- рішення органів виконавчої влади про передачу земельної ділянки у комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності територіальної громади на неї.

Право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права, яке оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст.ст. 125,126 ЗК України).

Отже, нормами глави 19 ЗК України та зокрема ст. 117 ЗК України, які регламентують порядок набуття права на землю, зокрема, передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, чітко визначено, що підставою для державної реєстрації права власності територіальної громади на земельну ділянку (отже і набуття права власності на неї) є рішення уповноважених органів виконавчої влади про передачу земельної ділянки у комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки, а не рішення про встановлення меж населеного пункту.

Згідно з положеннями ст. 15-1 п. «є-1» та ст. 122 ч.4 ЗК України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, у тому числі, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пунктів 1-3, підпункту 12 пункту 4 Полождення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №16, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території Закарпатської області.

Наказом ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області №1088-сг від 18 квітня 2016 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», на підставі клопотання Ільницької сільради Іршавського району №02-29/225 від 14.03.2016 року та проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с.Ільниця, територіальній громаді села Ільниця передано із земель сільськогосподарського призначенння державної власності в комунальну вланість за актом приймання-передачі ділянки з кадастровими номерами (згідно переліку), у тому числі, земельну ділянку розміром 1,8898 га під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 (том 1 а.с.96-100).

Даним же наказом Управління Держгеокадастру в Іршавському районі зобовязано підписати акт прийому-передачі земельних ділянок, а територіальній громаді села Ільниця рекомендовано оформити на вказані земельні ділянки право власності відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Актом приймання-передачі земельних ділянок від 07 червня 2016 року, вказані в наказі №02-29/225 від 14.03.2016 року земельні ділянки передані з державної власності у комунальну власність. Згідно пункту №2 даного акту, цей акт із наказом №02-29/225 від 14.03.2016 року та рішенням Іршавського райради є підставою для державної реєстрації права комунальної власності територіальної громади Ільницької сільської ради Іршавського району на земельні ділянки (том 1 а.с.101-105).

Реєстрація права власності земельної ділянки розміром 1,8898 га під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 за Ільницькою сільрадою проведено тільки 25 жовтня 2016 року за №32026398 (том а.с.190-191).

Отже, враховуючи положення ст.ст. 125, 126, 202 ЗК України, право власності Ільницької сільської ради на земельні ділянки передані з державної власності у комунальну власність внаслідок зміни меж села на підставі відповідного рішення про передачу у власність та акту приймання-передачі, зокрема на спірну земельну ділянку, виникло з дня проведення державної реєстрації земельної ділянки, тобто з 25 жовтня 2016 року.

Враховуючи положення ст. ст. 78, 83, 125, 126 ЗК України, саме з дня проведення державної реєстрації права власності на землю, спірна земельна ділянка змінила форму власності з державної на комунальну та перейшла у власність територіальної громади с.Ільниця, від імені якої повноваження власника здійснює Ільницька сільська рада. Саме з дня офіційного набуття права власності, власник має право розпоряджатися своєю власністю.

До переходу права власності до позивача, право розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності належало відповідному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У даному випадку таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а згодом і про передачу спірної земельної ділянки під кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 у власність ОСОБА_5 було вирішено уповноваженим органом виконавчої влади - Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області - значно раніше.

Так, наказом ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області №619-СГ від 23 липня 2015 року, ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,9 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту в контурі 2593 на території Ільницької сільради (том 1 а.с.92).

Наказом ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області №190-СГ від 10 лютого 2016 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, розташованої за межами населеного пункту в контурі 2593 на території Ільницької сільради та передано їй у власність земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 1,8898 га, кадастровий номер 21211984500:02:001:0257 ( том 1 а.с.93).

Згідно Інформації з Державного земельного кадастру від 12.08.2016 року, земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 1,8898 га, кадастровий номер 21211984500:02:001:0257, зареєстрована на праві власності за ОСОБА_5 29.02.2016 року за №13573383 (том 1 а.с.10-11).

Рішення про передачу у власність відповідачки ОСОБА_5 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,8898 га, кадастровий номер 21211984500:02:001:0257, було прийнято Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області до набуття Ільницькою сільською радою права власності на земельні ділянки державної власності, за рахунок яких розширилася площа села, та до юридичного оформлення зміни меж села Ільниця.

Оскільки до передачі земель з державної власності у комунальну власність право розпоряджатися ними мав орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у даному випадку щодо земель сільськогосподарського призначення таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, суд вважає, що оскаржувані накази №619-СГ від 23 липня 2015 року та №190-СГ від 10 лютого 2016 року прийняті Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області в межах повноважень.

Дана позизиція суду узгоджується з правовим висновком ВСУ у справі №6-1755цс16 від 21 грудня 2016 року.

Згідно листа ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області, кадастровий номер 21211984500:02:001:0145 та кадастровий номер 21211984500:02:001:0257 присвоєно одній і тій же земельній ділянці (том 2 а.с.4).

В даного листа вбачається, що земельна ділянка площею 1,8898 га, кадастровий номер 21211984500:02:001:0257, що передана у власність ОСОБА_5 наказом №190-СГ від 10 лютого 2016 року, та земельна ділянка розміром 1,8898 га під кадастровим номером 21211984500:02:001:0145, що передана у власність Ільницької сільської ради Іршавського району наказом №1088-сг від 18 квітня 2016 року, є однією і тією ж земельною ділянкою.

Отже, на час винесення ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області наказу №1088-сг від 18 квітня 2016 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» (на підставі клопотання Ільницької сільради Іршавського району №02-29/225 від 14.03.2016 року) за актом приймання-передачі ділянок з кадастровими номерами (згідно переліку), спірна земельна ділянка розміром 1,8898 га з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145 вже не належала до земель державної власності, а перебувала у приватній власності відповідача ОСОБА_5 Враховуючи наведене, ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області вже не будучи власником спірної земельної ділянки не мало право розпоряджатися нею та передавати її у власність Ільницької сільської ради.

Однак, вирішення питання про правомірність наказу відповідача №1088-сг від 18 квітня 2016 року в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 21211984500:02:001:0145, яка вже належала на праві власності ОСОБА_5 (під кадастровим номером 21211984500:02:001:0257), Ільницькій сільській раді, не є предметом судового розгляду по даній справі.

Не є предметом судового розгляду і питання дотримання органом, уповноваженим на розпорядження землею, процедури оформлення та затвердження проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки ОСОБА_5 Тому суд вважає безпідставним клопотання представників позивачів про призначення почеркознавчих експертиз підписів ОСОБА_5 та суміжного землевласника ОСОБА_9, а також посилання представників позивачів (як на підставу своїх вимог) на імовірні порушення порядку оформлення проектної документації.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на незаконність передачі спірної ділянки у власність у звязку з непогодженням відповідного рішення та проекту з землеустрою з Ільницькою сільською радою відповідно до ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», оскільки згідно вказаної норми проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Відповідно до ч.6 ст. 186 ЗК України,проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

В даному випадку органом виконавчої влади, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України мав затверджувати проект землеустрою є ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області, а не Ільницька сільська рада.

Відповідно до ст.ст. 10, 11, 59, 60 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, доказування не може ґрунтуватись на припущеннях, а обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси особи, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Такі правові позиції, висловлені ВСУ при розгляді справ № 6-222цс14 від 04 лютого 2015 року та № 6-658цс15 від 18.05.2016 року.

Отже, позивачем не надано суду ні доказів неправомірної передачі землі державної власності у приватну власність, ні доказів прийняття ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області оскаржуваних наказів всупереч вимогам закону та з перевищенням повноважень щодо розпорядження землею, ні доказів проведення державної реєстрації права власності на спірну ділянку за ОСОБА_5 всупереч закону, ні доказів порушення прав та законних інтересів позивача.

За таких обставин, суд вважає позов Ільцької сільської ради Іршавського району безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 154 ЦПК України, після набрання рішенням законної сили суд вважає скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Іршавського райсуду від 01.09.2016 року (том 1 а.с.45-47, 113).

Керуючись ст. ст. 3, 15, 16 ЦК України, ст.ст. 15-1, 78, 80, 83 ч.ч.1-3,5, ст.ст. 117, 122 ч.4, 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 13, 15, 21 ч.12, 24, 32 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», ст.ст. 2, 5, 20, 25, 46 ЗК «Про землеустрій», ст. ст. 11, 15, 57-60, 154 ч.6, 208, 209, 212-215, 218, 292, 294 ЦПК України,

р і ш и в :

у позові Ільницької сільської ради Іршавського району до ОСОБА_5 та ОСОБА_6 управління Держгеокадастру України в Закарпатській області про визнання недійсними і скасування наказів ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Закарпатській області №619-СГ від 23 липня 2015 року та №190-СГ від 10 лютого 2016 року, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Вільховий» на території Ільницької сільської ради за кадастровим номером 21211984500:02:001:0257 за ОСОБА_5 та повернення вказаної земельної ділянки у комунальну власність - відмовити.

Заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Іршавського районного суду від 01.09.2016 року у виді накладення арешту на земельну ділянку розміром 1,8898 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ільницької сільської ради, у контурі №2593 урочища «Вільховий», Іршавського району, кадастровий номер 2121984500:02:001:0257, та зареєстрована 29.02.2016 року за №13573383 на праві власності за ОСОБА_5 та заборони Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних осіб та фізичних осібпідприємців Іршавської районної державної адміністрації проводити реєстраційні дії щодо вказаної земельної ділянки, після набрання рішенням суду законної сили скасувати.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення рішення протягом десяти днів з дня отримання його копії, до апеляційного суду Закарпатської області через цей районний суд.

Головуюча : М. О. Пітерських