Постанова № 64291528, 25.01.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.

Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 року справа №805/3647/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Компанієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі №805/3647/16-а (головуючий І інстанції Троянова О.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Промстрой» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправною та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.06.2016 року №0006401201,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення форми «Н» від 15.06.2016 року №0006401201.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 15.06.2016 року №0006401201 форми «Н», яким визначено штрафні санкції у розмірі 61 561,22 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що нормами ПК України, який має вищу юридичну силу над положеннями нормативних актів Мінфіну, вже було встановлено порядок застосування штрафних санкцій, передбачених ПК України.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що позивач перебуває на обліку як платник податків у Слов'янській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, зареєстрований в якості платника податку на додану вартість.

Відповідачем проведено перевірку дотримання позивачем граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з податку на додану вартість за листопад 2015 року, грудень 2015 року, за наслідками якої складено акт від 30.05.2016р. №1733/12-01/38420696 та прийнято податкове повідомлення-рішення форми «Н» від 15.06.2016р. №0006401201, яким позивачеві згідно ст..120-1 Податкового кодексу України застосовано штраф у розмірі 20% в сумі 12 312 ,25 грн. за затримку реєстрації податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 61561,22 грн.

Підставою для прийняття спірного рішення послужив висновок податкового органу про порушення позивачем граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених ст..201 Податкового кодексу України, а саме податкової накладної №8 від 15.12.2015 року, дата реєстрації -15.01.2016 року, кількість днів затримки -16, сума ПДВ 39 458,48 грн., сума штрафних санкцій 7891,70 грн.

Факт порушення строку реєстрації наведених податкових накладних позивачем не заперечується.

Однак, застосування штрафних санкцій позивач вважає безпідставним, оскільки у відповідності до вимог п.1201.3 ст.120-1 Податкового кодексу України (чинного до 01.01.2016р.) Міністерством фінансів України не було затверджено порядок застосування штрафних санкцій, передбачених статтею 120 Податкового кодексу України.

На думку позивача, з якою погодився суд першої інстанції, контролюючий орган міг застосувати штрафні санкції передбачені статтею 120-1 Податкового кодексу України за порушення, що мали місце до 01.01.2016р., лише у відповідності до порядку застосування штрафних санкцій, який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Станом на дату винесення податкового повідомлення-рішення, а саме 15.06.2016р., Порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, на підставі якого контролюючим органом застосувалися б штрафні санкції, визначені статтею 120-1 Податкового кодексу України не прийнято, а тому застосування штрафних санкцій є безпідставним.

Наведений висновок колегія суддів вважає помилковим виходячи з наступного.

Згідно п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України (чинної у спірний період) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється не пізніше п'ятнадцяти календарних днів, наступних за датою їх складання.

Відповідно до п. 1201.1. статті 120-1 Податкового кодексу України порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: - 10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів; - 20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів; - 30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів; - 40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів.

У п.1201.3 ст.120-1 Податкового кодексу України (чинний до 01.01.2016р.) було встановлено, що порядок застосування штрафних санкцій, передбачених цією статтею, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Зазначений Порядок до 01.01.2016 року не був затверджений.

Законом України від 24.12.2015р. № 909-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" пункт 120-1.3 статті120-1 Податкового кодексу України виключено з 01.01.2016р..

Тобто, на дату прийняття відповідачем спірного податкового повідомлення-рішення п.1201.3 ст.120-1 Податкового кодексу України було виключено.

Згідно положень статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1/99-рп зазначено, що частину першу ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як вбачається з матеріалів справи, на час виникнення у позивача відповідного обов'язку щодо реєстрації спірних податкових накладних, норми пункту 1201.1 статті 1201 Податкового кодексу України, якими встановлена відповідальність за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних, набрали чинності та були діючими.

Відповідно до п.35 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України норми пункту 1201.1 статті 1201 цього Кодексу не застосовуються при порушенні термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, складених до 1 жовтня 2015 року.

Спірним податковим повідомлення-рішенням до позивача застосовані штрафні санкції за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних, складених у листопаді - грудні 2015р.

Враховуючи наявність факту порушення позивачем термінів реєстрації податкових накладних, складених після 1 жовтня 2015 року, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно застосовано штрафні санкції у відповідності до пункту 1201.1 статті 1201 Податкового кодексу України.

У п.113.3 ст.113 Податкового кодексу України встановлено, що штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Порядок застосування штрафних санкцій визначений у главі 11 Податкового кодексу України, який було дотримано відповідачем при прийнятті спірного податкового повідомлення-рішення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відсутність у період дії п.1201.3 ст.120-1 Податкового кодексу України (до 01.01.2016р.) затвердженого Міністерством фінансів України порядку застосування штрафних санкцій, не звільняє позивача від відповідальності за порушення термінів реєстрації податкових накладних, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі №805/3647/16-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року по справі №805/3647/16-а - скасувати.

Відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Промстрой» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області форми «Н» від 15.06.2016 року №0006401201 яким, Товариству з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Промстрой» визначено штрафні санкції у розмірі 61 561,22 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

суддів: А.А.Блохіна

І.Д.Компанієць