Постанова № 64261362, 18.01.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2017 р. Справа № 539/2967/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.11.2016р. по справі № 539/2967/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дій,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-визнати відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця (рішення від 16.09.2016 р. № 364)-неправомірною;

-зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідно посади першого заступника голови райдержадміністрації з розміру 7754,00 грн та надбавки за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановленої на рівні 50 % посадового окладу-3 877,00 грн.,а всього 11631,00 грн з 14.09.2016 року на підставі довідки Лубенської райдержадміністрації № 01-16/19 від 13.09.2016 р.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.11.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця (рішення від 16.09.2016 р. № 364) неправомірною.

Зобов'язано Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади першого заступника голови райдержадміністрацїї з розміру 7 754,00 грн. та надбавки за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановленої на рівні 50 % посадового окладу - 3 877,00 грн., а всього 11631,00 грн. починаючи з 14.09.2016 року, на підставі довідки Лубенської райдержадміністрації № 01- 16/19 від 13.09.2016 р.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду від 18.11.2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить постанову Лубенського міськрайонного суду від 18.11.2016 року залишити без змін, апеляційну скаргу-без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді першого заступника голови Лубенської районної державної адміністрації звідки звільнився 28 травня 2010 року за власним бажанням у звязку з встановленням 2-ї групи інвалідності за ст..38 КЗпП України. На дату звільнення стаж державної служби становив - 32 роки 07 місяців 18 днів.(а.с.8-17).

З 28.05.2010 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі ОСОБА_1 було призначено пенсію у відповідності із Законом України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням норм законодавства України, чинного на дату призначення пенсії і стажу державної служби у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до довідки Лубенської райдержадміністрацїї № 01-16/19 від 13.09.2016 р. посадовий оклад за посадою перший заступник голови райдержадміністрацїї становить 7 754,00 грн., надбавка за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановлюється на рівні 50 % посадового окладу - 3 877,00 грн., а всього 11631.00 грн.(а.с.18).

14 вересня 2016 р. ОСОБА_1, отримавши довідку, звернувся з заявою до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про перерахунок пенсії відповідно до довідки Лубенської райдержадміністрацїї № 01-16/19 від 13.09.2016 р.

16.09.2016 р. Лубенським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_1 було надано лист за № 4685/03-10, в якому повідомлялося, що на підставі рішення Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 364 від 16.09.2016 р. йому було відмовлено в перерахунку пенсії за віком з більшої заробітної плати. (а.с. 19-21).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця з 14.09.2016 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України Про державну службу ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 28.05.2010 року у розмірі 90% від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України Про державну службу від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

14.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям на підставі довідки Лубенської районної державної адміністрації від 13.09.2016 р. №01-16/19.

Відповідно до рішення відповідача від 16.09.2016 р. № 364 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки Лубенської районної державної адміністрації від 13.09.2016 р. №01-16/19.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про задоволення позову.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 18.11.2016р. по справі № 539/2967/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст постанови виготовлений 23.01.2017 р.