Постанова № 64257438, 25.01.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 січня 2017 р. № 820/6414/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченка А.В., розглянув в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Фермерського господарства ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Зоткіна Сергія Володимировича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Гаспарян Гамлета Аветіковича, за участі третьої особи: Публічного акціонерного товариства "Мосьпанівське" про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Фермерське господарство ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Зоткіна Сергія Володимировича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Гаспарян Гамлета Аветіковича, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Гаспаряна Гамлета Аветіковича: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31071695 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31020532 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31067007 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31015496 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31018666 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31691865 від 04.10.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31066210 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31063740 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31056944 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31014462 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057352 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31475309 від 20.09.2016;

- визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Зоткіна Сергія Володимировича: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31068378 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31068979 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31058216 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057408 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057829 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31055913 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31043133 від 22.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31070788 від 23.08.2016.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що оскаржувані рішення є такими, що підлягають скасуванню, оскільки вказані земельні ділянки належить позивачу на підставі договорів оренди, укладених між власниками земельних ділянок та Фермерським господарством ОСОБА_1. Вказані договори є чинними, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Представник позивача у судове засідання не прибув, але надав клопотання, в якому позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити у повному обсязі та розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідачів у судове засідання не прибув, про час та місце проведення судових засідань був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладене, суд відповідно до ст. 128 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Між Фермерським господарством ОСОБА_1 (орендар) та громадянами (орендодавцями) у 2004-2005 році укладено договори оренди землі строком на 10 років які зареєстровані у 2007 році.

З метою продовження використання земельних ділянок для вирощування сільськогосподарської продукції, Фермерське господарство ОСОБА_1 почало укладати додаткові угоди до договорів з метою продовження строку дії первісних договорів.

У проведенні державної реєстрації права оренди на 20 земельних ділянок було відмовлено у зв'язку з тим, що заявлене речове право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як вбачається з інформаційної довідки яка міститься в матеріалах справи, право оренди на 20 земельних ділянок, орендарем яких є Фермерське господарство ОСОБА_1, зареєстровано за ПАТ "Мосьпанівське", а саме державним реєстратором Гаспарян Гамлетом Аветіковичем та Державним реєстратором Зоткіним Сергієм Володимировичем.

Позивач вказує на те, що право оренди на зазначені земельні ділянки виникло у Фермерського господарства ОСОБА_1 на підставі договорів оренди, укладених протягом 2005-2012 років з фізичними особами - власниками земельних ділянок, договори оренди не розірвані та не скасовані, чинні на теперішній час та зареєстровані у відповідності до законодавства, яке діяло на момент їх реєстрації, у зв'язку з чим позивач прийшов до висновку, що відповідач здійснив повторну державну реєстрацію договорів оренди земельної ділянки, оскільки право оренди вже зареєстровано за Фермерським господарством ОСОБА_1.

Перевіряючи оскаржувані рішення відповідача на відповідність положенням ч. 3 ст. 2 КАС України суд зазначає наступне.

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-ІV (далі - Закон України №1952-ІV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно п. 1 ч.1 вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав (ч. 1 ст. 3 Закону України №1952-ІV).

Речові права та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації встановлені ст. 4 Закону України № 1952-ІV. Так, згідно ч. 1 вказаної статті Закону, державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оренду землі", що регулював правовідносини на момент укладення договорів оренди землі між позивачем та власниками земельних ділянок станом на 01.01.2007 року, укладений договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

Крім того, згідно з положеннями ч. 2 ст. 18 Закон України №1952-ІV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 25.12.2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127).

Так, відповідно до п. 6 Порядку № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав.

Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та/або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав (п. 9 Порядку № 1127).

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам (ч. 4 ст. 18 Закону України №1952-ІV).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 27 Закону України №1952-ІV, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

Пунктом третім частини першої статті 10 Закону України №1952-ІV зобов'язано державного реєстратора встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Крім того, державним реєстратором під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав встановлюється відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями (п. 12 Порядку № 1127).

Виходячи із системного аналізу вищевказаних правових норм, суд дійшов висновку, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.09.2015 року по справі №802/37191.

Так, матеріали справи містять витяги з держаного земельного кадастру, згідно яких вбачається, що на момент прийняття відповідачами оскаржуваних рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на зазначені земельні ділянки значились відомості щодо права користування даними земельними ділянками за Фермерським господарством ОСОБА_1 на підставі договорів оренди землі, укладеними між Фермерським господарством ОСОБА_1 та власниками земельних ділянок, які були зареєстровані відповідно до вимог діючого законодавства.

Також, як вбачається з прикінцевих положень вказаних договорів оренди землі, ці договори набирають чинності після підписання сторонами та їх державної реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно положень ч.ч.1, 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Згідно статті 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Між тим, суд зазначає, що під час розгляду даної справи відповідачами не було надано будь-яких доказів розірвання сторонами вказаних договорів або їх скасування у судовому порядку.

Тобто, на даний час вказані договори є діючими, а у позивача наявне встановлене законом право оренди земельної ділянки, що зареєстровано.

Згідно правової позиції Верховного суду України, викладеній у постанові від 30.03.2016 року по справі №814-3015-14, одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України №1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону України №1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Таким чином, в порушення вимог чинного законодавства України, державним реєстратором Печенізької районної державної адміністрації Гаспаряном Гамлетом Аветіковичем прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31071695 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31020532 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31067007 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31015496 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31018666 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31691865 від 04.10.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31066210 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31063740 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31056944 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31014462 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057352 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31475309 від 20.09.2016; та державним реєстратором Печенізької районної державної адміністрації Зоткіним Сергієм Володимировичем прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31068378 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31068979 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31058216 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057408 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057829 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31055913 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31043133 від 22.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31070788 від 23.08.2016.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що відповідачі, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не довели правомірності прийнятих ними рішень.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 12, 69- 71, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Фермерського господарства ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Зоткіна Сергія Володимировича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Печенізької районної державної адміністрації Харківської області Гаспарян Гамлета Аветіковича, за участі третьої особи: Публічного акціонерного товариства "Мосьпанівське" про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Гаспаряна Гамлета Аветіковича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31071695 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31020532 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31067007 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31015496 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31018666 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31691865 від 04.10.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31066210 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31063740 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31056944 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31014462 від 19.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057352 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31475309 від 20.09.2016.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Зоткіна Сергія Володимировича: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31068378 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31068979 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31058216 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057408 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31057829 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31055913 від 23.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31043133 від 22.08.2016; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 31070788 від 23.08.2016.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Зінченко