Постанова № 64256653, 25.01.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 року м. Львів № 813/4677/16

15 год. 00 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області (далі - ГУ Держпраці у Львівській області) звернулося до суду з позовом до відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» (далі - ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ведення гірничих робіт у виробках 166 бортового штрека, 180 та 178 розвідувальних штреків до усунення зазначених в акті перевірки порушень в повному обсязі.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час ведення гірничих робіт у виробках Північного та Південного крил шахти, підготовчих виробках 166 конвеєрного та 166 бортового штреків, 180 та 178 розвідувальних штреків, було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди здоров'ю працівників ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідачу скеровувалась копія ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі від 30.12.2016 року за його зареєстрованим місцезнаходженням, вказану ухвалу позивач отримав 12.01.2017 року, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення.

Заперечень чи пояснень відповідача щодо даного адміністративного позову у встановлений ст. 183-2 КАС України строк до суду не надходило.

На підставі ч. 4, 5 ст. 183-2 КАС України суд розглянув справу одноособово без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Оцінивши повідомлені позивачем обставини та долучені до справи докази на їх підтвердження суд встановив наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. N 96, основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об'єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об'єктів Єдиної газотранспортної системи.

Відповідно до п. п. 16 п. 4 цього ж Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 8 від 04.02.2016 року, визначено, що Головне управління Держпраці у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до п. 2.1 Положення № 826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Пунктом 2.26 Положення №826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що Уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості відповідно до наказу Управління Держпраці від 15.12.2016р. № 1787-П у присутності уповноважених осіб відповідача - начальника дільниці ДПР ВП «Шахта «Лісова» ОСОБА_1, в.о. начальника дільниці ВТБ ВП «Шахта «Лісова» ОСОБА_2 у період з 09.00 год. 16.12.2016 р. по 18.00 год. 16.12.2016р. проведено позапланову перевірку даного суб'єкта господарювання щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки під час ведення гірничих робіт у виробках Північного та Південного крил шахти, підготовчих виробках 166 конвеєрного та 166 бортового штреків, 180 розвідувального штреку та заїзду на 178 розвідувальний штрек щодо виконання вимог приписів, які були видані за результатами проведення планової перевірки ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля», яка проводилася в період з 03.11.2016 року по 07.11.2016 року.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що порушення викладені в приписі № 13/25160/2068 від 07.11.2016 року були усунені не в повному обсязі, в тому числі і порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

1. Відсутні центральні міжрамні стяжки у виробках 166 конвеєрного та 166 бортового штреків, що є порушенням п. 5 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010р. №2), що значно зменшує несучу здатність кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні

2. У виробках 166 конвеєрного та 166 бортового штреків 80% рам металевого податливого аркового кріплення експлуатуються за відсутності другої скоби в замкових з'єднаннях, що є порушенням п. 5 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.0-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», що значно зменшує несучу здатність кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні.

Також встановлено, що порушення, викладені в приписі № 13/25/160/2059 від 04.11.2016 року, були усунені не в повному обсязі, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

1. У виробці 180 розвідувального штреку допущено експлуатацію 60 % рам металевого податливого аркового кріплення за відсутності другої скоби в замкових з'єднаннях, що є порушенням п. 5 гл. 3 розд. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

2. Відсутній резервний вентилятор місцевого провітрювання ВМ-6 для провітрювання вибою 180 розвідувального штреку пласта п7н, що є порушенням п. 2 гл. 4 VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Позивач вважає, що дані порушення створюють загрозу життю працівників ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля».

Проте відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявленого порушення, зазначеного в акті перевірки № 13/25/160/2543 від 16.12.2016 року.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, ненаданням відповідачем жодних доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки № 13/25/160/2543 від 16.12.2016 року, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» ведення гірничих робіт у виробках 166 бортового штрека, 180 та 178 розвідувальних штреків до усунення зазначених в акті перевірки № 13/25/160/2543 від 16.12.2016 року порушень в повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» (с. Сілець. Сокальський район, Львівська область, 80086, код ЄДРПОУ 26307842) шляхом заборони ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» ведення гірничих робіт у виробках 166 бортового штрека, 180 та 178 розвідувальних штреків до усунення зазначених в акті перевірки № 13/25/160/2543 від 16.12.2016 року порушень в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов'язаний виконати постанову негайно.

Суддя Клименко О.М.