Ухвала суду № 64246483, 24.01.2017, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/15054/16-к

н/п 1-кс/766/1151/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2017 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області Гонтар Д.О., при секретарі Остапенко О.І., за участю прокурора Крайнікової О.В., розглянувши клопотання сторони кримінального провадження № 42016231010000193 від 09.11.2016 р. прокурора Херсонської місцевої прокуратури юриста 3 класу ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей і документів та їх вилучення, -

В С Т А Н О В И В:

В провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області Гонтар Д.О., надійшло клопотання сторони кримінального провадження № 42016231010000193 від 09.11.2016 р. прокурора Херсонської місцевої прокуратури юриста 3 класу ОСОБА_1, про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), а саме до оригіналу договору укладеному між ПП «Комплектавтодор» та Службою автомобільних доріг у Херсонській області у 2007 році на прибирання зелених зон (очищення газонів від листя, суччя та сміття, від випадкового сміття) вручну з вивезенням; прибирання проїзної частини вручну (з вивезенням сміттям); побілка бордюрів та поребриків вручну біля автобусних зупинок у заїзних карманах, мостах з прибиранням вздовж бордюрів (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.), додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором, та можливість їх вилучення.

Мотивуючи клопотання, слідчий зазначив, що в провадженні СВ ХВП ГУ Національної поліції України в Херсонській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 42016231010000193 від 09.11.2016 , за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за фактом можливого порушення вимог законодавства України з боку посадових осіб комітету з конкурсних торів Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, які полягають у неналежному виконанні своїх службових обовязків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам.

Під час досудового розслідування встановлено, що 06.06.2016 Департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради у Віснику державних закупівель № 106 (128538)розмішено оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі код 81.29.1 - послуги щодо очищування, інші (Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля) - 11 лотів: Лот № 1 - Послуги щодо очищування: Ділянка №1 (Дніпровський район) 2 найменування послуг; Лот № 2 - Послуги щодо очищування: Ділянка №2 (вулиці від просп. Ушакова до Дніпровського району) 1 найменування послуг; Лот № 3 - Послуги щодо очищування: Ділянка №3 (Центр міста) - 3 найменування послуг; Лот № 4 - Послуги щодо очищування: Ділянка №4 ( Таврійський мікрорайон) 1 найменування послуг; Лот № 5 - Послуги щодо очищування: Ділянка №5 ( Житлоселище, Старий центр) 2 найменування послуг; Лот № 6 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 6 (Шуменський мікрорайон) 2 найменування послуг; Лот № 7 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 7 ( Мікрорайон Острів) 1 найменування послуг; Лот № 8 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 8 ( бульвар Мирний, сквер Потьомкінський, сквер Покровський ) 2 найменування послуг; Лот № 9 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 9 ( парк Слави) 2 найменування послуг; Лот № 10 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 10 (парк Шевченківський) 2 найменування послуг; Лот № 11 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 11 (парк Херсонська фортеця) - 2 найменування послуг. Очікувана вартість предмету закупівлі 1470194 (один мільйон чотириста сімдесят тисяч сто дев'яносто чотири) грн. 54 коп.

14.07.2016 акцептовано наступні пропозиції:

- по лоту № 1 Приватне підприємство «Алькор» (Код ЄДРПОУ: 31294202, фактична адреса: вул. Грецька, 44-а, м. Херсон, 73025, юридична адреса: АДРЕСА_1, тел.: (0552) 26-26-77);

- по лоту № 2 Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, (Код: НОМЕР_1, юридична адреса: вул. П.Мирного, 2, смтЗеленівка, м. Херсон, фактична адреса: вул. Червоностудентська, 23, м.Херсон, тел.: (0552) 32-12-33);

- по лоту № 3 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, (Код: НОМЕР_1, юридична адреса: вул. П.Мирного, 2, смтЗеленівка, м. Херсон, фактична адреса: вул. Червоностудентська, 23, м.Херсон, тел.: (0552) 32-12-33);

- по лоту № 4 з Приватним підприємством «Грінпарксервіс», (Код ЄДРПОУ: 35469440, вул. Перекопська, 4, оф. № 5, м. Херсон, 73000, тел.:(0552) 26-26-96);

- по лоту № 5 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, (Код: НОМЕР_1, юридична адреса: вул. П.Мирного, 2, смтЗеленівка, м. Херсон, фактична адреса: вул. Червоностудентська, 23, м.Херсон, тел.: (0552) 32-12-33);

- по лоту № 8 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Код: НОМЕР_2 , вул. Вузька, буд.4, смт Зеленівка, м. Херсон, тел.: (0552)39-32-45);

- по лоту № 9 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, (Код: НОМЕР_1, юридична адреса: вул. П.Мирного, 2, смтЗеленівка, м. Херсон, фактична адреса: вул. Червоностудентська, 23, м.Херсон, тел.: (0552) 32-12-33);

- по лоту № 10 з Приватним підприємством «Грінпарксервіс», (Код ЄДРПОУ: 35469440, вул. Перекопська, 4, оф. № 5, м. Херсон, 73000, тел.:(0552) 26-26-96);

- по лоту № 11 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Код: НОМЕР_2, вул. Вузька, буд.4, смт Зеленівка, м. Херсон, тел.: (0552)39-32-45).

14.07.2016 торги по лота 6; 7 відмінені на підставі ч.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників).

Враховуючи викладене, важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні має вся документація по проведеній процедурі закупівлі Департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради код 81.29.1 - послуги щодо очищування, інші (Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля) - 11 лотів: Лот № 1 - Послуги щодо очищування: Ділянка №1 (Дніпровський район) 2 найменування послуг; Лот № 2 - Послуги щодо очищування: Ділянка №2 (вулиці від просп. Ушакова до Дніпровського району) 1 найменування послуг; Лот № 3 - Послуги щодо очищування: Ділянка №3 (Центр міста) - 3 найменування послуг; Лот № 4 - Послуги щодо очищування: Ділянка №4 ( Таврійський мікрорайон) 1 найменування послуг; Лот № 5 - Послуги щодо очищування: Ділянка №5 (Житлоселище, Старий центр) 2 найменування послуг; Лот № 6 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 6 (Шуменський мікрорайон) 2 найменування послуг; Лот № 7 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 7 ( Мікрорайон Острів) 1 найменування послуг; Лот № 8 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 8 ( бульвар Мирний, сквер Потьомкінський, сквер Покровський ) 2 найменування послуг; Лот № 9 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 9 ( парк Слави) 2 найменування послуг; Лот № 10 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 10 (парк Шевченківський) 2 найменування послуг; Лот № 11 - Послуги щодо очищування: Ділян-ка № 11 (парк Херсонська фортеця) - 2 найменування послуг (процедурні документи, пропозиції учасників, укладені договори тощо), яка перебуває у володінні Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Водночас, закупівлю послуг за бюджетні кошти здійснено з порушенням вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» з боку посадових осіб комітету з конкурсних торів Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, які полягають у неналежному виконанні своїх службових обовязків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам.

Встановлено, що відповідно до п. 6.7. розділу ІІІ та п. 4 розділу V документації конкурсних торгів по закупівлі послуг щодо очищування, інші (послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля), затвердженої комітетом з конкурсних торгів протокол від 03.06.2016, для участі у процедурі закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність, обладнання та матеріально технічної бази; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічними договорами відповідно до умов цієї документації конкурсних торгів є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо надання послуг , які є предметом закупівлі), наявність фінансової спроможності ( баланс, звіт про фінансові результати за 2015 рік та І квартал 2016 року,звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Згідно протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 14.07.2016 до процедури оцінки допущено наступні пропозиції конкурсних торгів від наступних учасників: - ПП «Алькор» - по лоту №1; - ФОП ОСОБА_2 по лоту №2, по лоту №3, по лоту №5, по лоту №9; - ПП «Грінпарксервіс» - по лоту №4, по лоту №10; - ФОП ОСОБА_3 по лоту №4, по лоту №11.

ПП Комплектавтодор» яке подало пропозиції конкурсних торгів на всі 11 лотів, однак вони виявились дорожчими за ціни всіх вищевказаних учасників. При цьому, загальна вартість пропозиції склала 1665013, 11 грн., що перевищує очікувану замовником вартість закупівлі.

Однак у пропозиціях конкурсних торгів, наданих ПП «Комплектавтодор», відсутні докази наявності у підприємства документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Згідно Статуту приватного підприємства «Комплектавтодор» та відповідно до інформації з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань останнє не здійснює діяльність повязану із наданням послуг щодо очищування інші ( послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля). Основним видом діяльності підприємства є будівництво доріг і автострад (код КВЕД 42.11), тоді як діяльність повязана із наданням ландшафтних послуг має код КВЕД 81.30., діяльність повязана із прибиранням має код КВЕД 81.29. Крім того, підприємством надано до пропозиції конкурсних торгів надано копію ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 19.04.2013 на право провадження господарської діяльності, повязаної із створенням обєктів архітектури, зокрема будівництво транспортних споруд доріг автомобільних. Також ПП «Комплектавтодор» надано до комітету конкурсних торгів департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради довідку на право провадження відповідної діяльності, у якій зазначено, що підприємство здійснює саме експлуатаційне утримання автодоріг загального користування та комунальних доріг.

У довідці ПП «Комплектавтодор» про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначено 11 працівників, з яких 6 дорожніх робочих, 4 водія, 1 слюсар та жодного спеціаліста з благоустрою, або працівника зеленого господарства або прибиральника.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №921 від 26.07.2010 предмет закупівлі товарів і послугвизначається замовником згідно з пунктами 20 і 27 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №457 від 11.10.2010, за показником пятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої пятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1749 від 23.12.2015, а також конкретної назви товару чи послуги.

Відповідно до документації конкурсних торгів, затвердженої рішенням комітету з конкурсних торгів департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, протокол від 03.06.2016, процедура закупівлі визначена як відкриті торги на закупівлю послуг: (ДК 016:2010 код 81.29.1) послуги щодо очищування, інші ДК 021:2015 (код 90000000 7) послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля.

Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 роботи по будівництву доріг та елементів доріг мають код 42.11.10. Згідно словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» роботи по будівництву доріг та елементів доріг, технічному обслуговуванню доріг мають коди 45233120-6, 45233225-2, 45233224-5, 45233140-2, 45233141-9.

Враховуючи викладене, ПП «Комплектавтодор» не має досвіду надання послуг, які є предметом закупівлі.

Дані обставини свідчать, що ПП «Комплектавтодор» не має власних ресурсів для надання послуг з благоустрою території, послуг у сфері рослинництва, не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником та вказують на порушення ст.16 Закону України «Про здійснення державних закупівель». Враховуючи викладене пропозиція ПП «Комплектавтодор» підлягала відхиленню на підставі ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Таким чином, участь у проведенні закупівлі прийняло підприємство, яке немає досвіду виконання аналогічних договорів, немає працівників відповідної кваліфікації, що порушує вимоги замовника щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник зобовязаний відхилити пропозиції конкурсних торгів у разі, Якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону. Відхилення пропозиції конкурсних торгів на підставі того, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону є обовязком замовника, а не його правом.

Відповідно до вимог п.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відміняє торги в разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів та якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Враховуючи викладене, важливе значення для встановлення обставин у ПП «Коплектавтодор» наданій у пропозиції конкурсних торгів, що укладений між ПП «Комплектавтодор» та Службою автомобільних доріг у Херсонській області у 2007 році на прибирання зелених зон (очищення газонів від листя, суччя та сміття, від випадкового сміття) вручну з вивезенням. Прибирання проїзної частини вручну (з вивезенням сміттям), Побілка бордюрів та поребриків вручну біля автобусних зупинок у заїзних карманах, мостах з прибиранням вздовж бордюрів, (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.) додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором.

Прокурор в клопотанні вказує, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження, а саме встановлення факту незаконного використання бюджетних коштів в особливо великих розмірах на суму понад 1,5 млн. грн., необхідно отримати тимчасовий доступ до вищевказаних документів та вилучити їх оригінали.

На підставі ч.2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, з огляду на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення таких документів.

В судовому засіданні слідчий клопотання з викладених у ньому підстав підтримав, просив задовольнити.

Згідно норми ч.1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Обґрунтовуючи внесене клопотання слідчий зазначив, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що речі і документи, які знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), мають суттєве значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин зазначеного кримінального провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи доводи клопотання слідчого, слідчий суддя приходить до висновку про достатність підстав для надання тимчасового доступу до речей і документів, що знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), та їх вилучення, оскільки є достатні підстави вважати, що вказані речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а іншими способами їх довести неможливо.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити.

Надати стороні кримінального провадження № 42016231010000193 від 09.11.2016 р.прокурору Херсонської місцевої прокуратури юристу 3 класу ОСОБА_1 слідчому СВ ХВП ГУ Національної поліції України в Херсонській області ОСОБА_4 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), а саме до оригіналу договору укладеному між ПП «Комплектавтодор» та Службою автомобільних доріг у Херсонській області у 2007 році на прибирання зелених зон (очищення газонів від листя, суччя та сміття, від випадкового сміття) вручну з вивезенням; прибирання проїзної частини вручну (з вивезенням сміттям); побілка бордюрів та поребриків вручну біля автобусних зупинок у заїзних карманах, мостах з прибиранням вздовж бордюрів (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.), додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором, та можливість їх вилучення.

Визначити строк дії ухвали тривалістю тридцять днів, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_5