Постанова № 64227841, 17.01.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

17 січня 2017 р. Справа № 820/5423/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нуруллаєва І.С.,

при секретарі судового засідання - Король Д.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кезлі М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Громадянин В'єтнаму ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому з врахуванням уточнень просить суд визнати неправомірною відмову Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області щодо не здійснення обов'язкового обміну посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 від 14.01.2015 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку та зобов'язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківський області замінити посвідку на постійне проживання в Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що громадянин В'єтнаму ОСОБА_2 22.09.2016 року звернувся з письмовою заявою до Головного управління ДМС України в Харківській області, в якій на підставі п.9 Постанови Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 року просив здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 від 14.01.2015 року у зв'язку з досягненням 45-річного віку, до якої додав усі необхідні документи для здійснення такого обміну. Листом від 05.10.2016 року позивача було повідомлено, що за результатами розгляду заяви щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні йому відмовлено у видачі. Також відповідачем було вказано, що в грудні 2007 року керівництвом УМВС України в Херсонській області було прийнято рішення про скасування ОСОБА_2 посвідки на постійне проживання в Україні та на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року УДМС України в Херсонській області зобов'язано було скасувати вказаний висновок. На думку позивача, оскільки судом за результатами розгляду справи №820/6100/15 за позовом позивача до ГУ ДМС України в Херсонській області, було скасовано вказаний висновок, то такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують права позивача оскільки судовим рішенням було скасовано висновок УМВС України в Херсонській області. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав.

Представник відповідача Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області у наданих до суду письмових запереченнях проти заявленого позову заперечував та зазначив, що на сьогоднішній день в базі даних ГУ ДМС України в Харківській області наявна інформація щодо скасованої посвідки НОМЕР_5 від 18.02.2004 року, та те що на теперішній час на руках у позивача перебуває дійсна посвідка на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_4, яка на сьогоднішній день перебуває в процедурі скасування. А оскільки відповідач не був стороною по справі №820/6100/15, а ГУ ДМС України в Херсонській області не було вчинено певних дій на виконання постанови, то відповідачем по справі були здійснені усі необхідні дії щодо розгляду заяви позивача, а отже позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував з підстав викладених у запереченнях.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин В'єтнаму, НОМЕР_1 від 10.01.2014 року, копія якого та переклад наявні в матеріалах справи (а.с. 9-12).

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що 14.01.2015 року ГУ ДМС України в Харківській області на підставі дозволу на імміграцію в Україну було документовано позивача посвідкою на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 терміном дії безстроково.

В подальшому позивач 22.09.2016 року звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України в Харківській області, в якій на підставі п.9 Постанови Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 року просив здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 від 14.01.2015 року у зв'язку з досягненням 45-річного віку, до якої додав усі необхідні документи для здійснення такого обміну (а.с. 14-15).

Листом від 05.10.2016 року №04/1-19143 "Щодо виконання рішення суду" на ім'я представника позивача було повідомлено, що за результатами розгляду заяви щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні громадянина СРВ ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - у видачі відмовлено, також повідомлено про прийняття рішення керівництвом УМВС України в Херсонській області у грудні 2007 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_2, а також вказано на обов'язок УДМС України в Херсонській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року скасувати висновок (рішення) про скасування громадянину СРВ ОСОБА_2 посвідки на постійне проживання в Україні (а.с. 59).

Під час судового розгляду справи та з наданих представником відповідача пояснень судом було встановлено, що підставою для відмови обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні громадянину СРВ ОСОБА_2 слугувала наявна в базах даних Управління ДМС України в Харківській області інформація про існування висновку (рішення) УМВС України в Херсонській області про скасування посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_2.

З наданих представником позивача письмових пояснень судом встановлено, що 18.02.2004 року позивач, ОСОБА_2, був документований посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_5 на підставі відповідного рішення ВГІРФО УМВС України в Херсонській області.

У зв'язку з переїздом на постійне проживання в 2005 році до м. Харкова, позивача було знято з реєстрації в м. Херсон та 17.03.2015 року зареєстровано за адресою АДРЕСА_1.

В подальшому 14.01.2015 року ГУ ДМС України в Харківській області на підставі п.22 Постанови КМУ № 251 від 28.03.2012 року здійснено позивачу обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_5 від 18.02.2004 року, у зв'язку з її непридатністю для користування та надано новий бланк посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_3.

Позивачем 20.05.2015 року було отримано від ГУ ДМС України в Харківській області письмове повідомлення № 04/9945 в якому було доведено, що 06.05.2015 року ГУ ДМС України в Харківській області отримано лист № 5287, яким повідомлялось про прийняття керівником УМВС України в Херсонській області рішення про скасування ОСОБА_2 посвідки на постійне проживання в Україні.

ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про скасування вказаного висновку.

Від так в рамках розгляду адміністративної справи №820/6100/15 за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про скасування висновку громадянину В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_5 від 18.02.2004 року постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про скасування висновку задоволено у повному обсязі, скасовано висновок (рішення) Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про скасування громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_5 від 18.02.2004 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015 року апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року по справі №820/6100/15 залишено без змін.

Отже за даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" постанова Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року набрала законної сили.

Таким чином, обставини скасування встановлені вказаним судовим рішенням не підлягають доказуванню відповідно до приписів ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Під час судового розгляду справи представником позивача було повідомлено, що 22.09.2015 року разом із заявою про виконання рішення суду на ім'я керівника ГУ ДМС України в Харківській області з проханням про виправлення інформації в базі даних стосовно ОСОБА_2 було подано і копію постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року по справі №820/6100/15 (а.с. 49).

Копія постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року по справі №820/6100/15 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015 року також надавались позивачем відповідачу і разом із заявою про обмін бланку посвідки на постійне проживання від 22.09.2016 року (а.с. 53).

Зазначені обставини спростовують доводи представника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про необізнаність державного органу про скасування висновку (рішення) Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про скасування громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_5 від 18.02.2004 року.

Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів вчинення дій направлених на встановлення обставин скасування вказаного висновку стосовно позивача після отримання копій постанови Харківського окружного адміністративного суду та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду у справі №820/6100/15.

Крім того, як встановлено, судом 24.09.2016 року начальником Жовтневого РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківський області прийнято постанову ПН МХК № 1 15821 про накладення на громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 гривень на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МХК №115821 від 22.09.2016 року (а.с. 54; 56).

За наявними в матеріалах справи доказами встановлено, що громадянином В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дотриманням вимог ст.307 Кодексу України про адміністративні правопорушення 26.09.2016 року сплачено штраф, про що свідчить копія квитанції ( а.с. 55 ), про що 27.09.2016 року керівнику Жовтневого РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківський області представником ОСОБА_2 повідомлено шляхом подання письмової заяви (а.с. 57), з проханням долучити до матеріалів про адміністративного правопорушення громадянина В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, оригінал квитанції з відповідними відмітками банку про сплату ним штрафу та надано оригінал квитанції.

Також 27.09.2016 року представником ОСОБА_2 подано на ім'я керівника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківський області письмову заяву, якою доведено про подання до Жовтневого РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківський області оригіналу квитанції про сплату штрафу з відповідними відмітками банку.

Суд зазначає, що умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначені Законом України "Про імміграцію".

Так, відповідно до ст. 1 вищенаведеного Закону, імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання; імміграційна віза позначка у паспортному документі, що засвідчує право іноземця чи особи без громадянства на в'їзд в Україну для постійного проживання.

Згідно з абз. 6 ст. 1 Закону України "Про імміграцію", посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця чи особи без громадянства на постійне проживання в Україні.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання визначений Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 (далі - Порядок).

Згідно п. 9 Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45- річного віку.

Відповідно до п. 2 Порядку зазначено, що заяви для оформлення посвідок подаються іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання.

Приписами положень п.15 Порядку, передбачено, що для обміну посвідки подаються: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) документи, що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну (документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 6) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).

Пунктом 16 Порядку передбачено, що для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1-4 і 6 пункту 15 цього Порядку.

Даний перелік необхідних документів як додаток до заяви є вичерпним.

Також відповідно до положень п. 4.1. Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом МВС від 15.07.2013 № 681 (далі - Тимчасовий порядок) передбачено, що обмін посвідки здійснюється в разі наявності підстав, визначених пунктами 14 та 16 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання.

Пунктом 4.2 Тимчасового порядку встановлено, що разом із заявою про обмін посвідки (додаток 13) іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів чи підрозділів ДМС за місцем проживання подаються: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 2) посвідка, що підлягає обміну, а в разі її пошкодження чи втрати - довідка про звернення із заявою про втрату посвідки (довідка органів внутрішніх справ з цього питання) у довільній формі; 3) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 4) документи, що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну (документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 5) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері) (допускається подання фотографій в головних уборах, що не приховують овалу обличчя особи, громадянами, релігійні переконання яких не дозволяють з'являтися перед сторонніми особами без головних уборів, за умови, якщо в їхніх паспортних документах вони зображені в головних уборах).

Відповідно до положень пункту 4.3. Тимчасового порядку, у разі обміну посвідки на постійне проживання при досягненні іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку документи, зазначені в підпункті 4 пункту 4.2 цього розділу, не подаються.

Згідно з пунктом 4.5. Тимчасового порядку, працівник територіального органу чи підрозділу ДМС при надходженні заяви про обмін посвідки перевіряє наявність підстав для обміну посвідки, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, перевіряє відсутність підстав для прийняття рішення про відмову у видачі посвідки, передбачених пунктом 17 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання.

Крім того, пунктом 17 Порядку передбачено, що рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі:

1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених законами.

З огляду та дослідження поданої позивачем до відповідача заяви від 22.09.2016 року про обмін бланку посвідки у зв'язку з досягненням 45-річного віку, заяви від 27.09.2016 року та наданої відповідачем відповіді від 05.10.2016 року №04/1-19143 суд зазначає, що посилання відповідача на наявність рішення про скасування ОСОБА_2 посвідки на постійне місце проживання в Україні керівництвом УМВС України в Херсонській області є протиправним, оскільки обставини винесення вказаного рішення вже досліджені судом, про що свідчить постанова Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року у справі №820/6100/15.

Стосовно посилання відповідача на наявність у ГУ ДМС України в Херсонській області обов'язку скасувати (рішення) УДМС України в Херсонській області про скасування громадянину СРВ ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на постійне проживання в України, суд зазначає, що судом за наслідками розгляду справи №820/6100/15 було винесено постанову, якою скасовано висновок (рішення) Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про скасування громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_5 від 18.02.2004 року.

Жодних інших обставин невідповідності документів поданих позивачем або підстав для відмови відповідачем не вказано.

З врахуванням вище викладеного суд приходить до висновку про неправомірність відмови Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області щодо не здійснення обов'язкового обміну посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 від 14.01.2015 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку.

Оскільки судовим розглядом було встановлено неправомірність відмови Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області щодо обміну посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 від 14.01.2015 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку, суд приходить до висновку, що для належного захисту прав позивача є необхідним зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України в Харківський області замінити посвідку на постійне проживання в Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням встановлених під час судового розгляду справи суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог Громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного Управління Державної міграційної служби України в Харківський області щодо не здійснення обов'язкового обміну посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_3 від 14.01.2015 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку.

Зобов'язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Харківський області замінити посвідку на постійне проживання в Україні громадянину В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку.

Стягнути на користь громадянина В'єтнаму ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІНН НОМЕР_2) сплачений при поданні позову судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код ЄДРПОУ - 37764460).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 23 січня 2017 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.