Постанова № 64212033, 30.11.2016, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Національна академія аграрних наук України

Справа № 369/6003/16-а

Провадження № 2-а/369/513/16

ПОСТАНОВА

іменем України

30.11.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі

головуючого судді Ковальчук Л.М.,

при секретарі Завойській В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Національна академія аграрних наук України, Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області, Київська обласна державна адміністрація, про визнання нечинним і скасування рішення селищної ради та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2016 року позивач Національний науковий центр «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» звернувся до суду із позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Національна академія аграрних наук України, Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області, Київська обласна державна адміністрація, про визнання нечинним і скасування рішення селищної ради та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що Державне підприємство «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» у відповідності до вимог п. 1.3. Статуту (із змінами, затвердженими 27 жовтня 2010 року), було безпосередньо підпорядковане Національному науковому центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України». Загальне підпорядкування: Національній академії аграрних наук України, як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством.

У відповідності до вимог п. 2.1. Статуту господарство створене з метою організаційно-господарського забезпечення Інституту умов для проведення наукових досліджень, випробувань і доопрацювань наукових розробок, їх апробації, проведення виробничої перевірки і впроваджень їх у виробництво та іншої господарської діяльності. Згідно Державного акта на право постійного користування землею (І-КВ № 003452 від 14 квітня 1996 року) господарству було надано у постійне користування 253,68 га землі для сільськогосподарського виробництва. Дана земельна ділянка знаходиться єдиним масивом за населеним пунктом смт. Чабани.

Наказом Національної академії аграрних наук України за № 157 від 27 листопада 2015 року ДП ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН» було реорганізовано та приєднано до ННЦ «ІЗ НААН». У відповідності до умов вищезазначеного Наказу НААН та норм чинного законодавства України ННЦ «ІЗ НААН» став правонаступником всіх майнових і немайнових прав і зобов»язань реорганізованого ДП ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН». Згідно Статуту ННЦ «Інститут землеробства НААН» Інститут землеробства є головною державною науковою установою в Україні з питань землеробства.

Як стало відомо із запиту на отримання публічної інформації громадянки ОСОБА_3, датованого 01 березня 2016 року, що 25 лютого 2016 року на 8 черговій сесії УІІ скликання Чабанівська селищна рада прийняла рішення про затвердження Генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області, розробленого ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД». За інформацією, яка міститься в Генеральному плані селища Чабани, межі селища будуть збільшені на 103 га землі. Збільшення меж селища відбудеться за рахунок земель державної власності (особливо цінних земель) земель науки, що обробляються Інститутом землеробства.

Отримавши дану інформацію, 09 березня 2016 року їхня сторона направила на адресу Чабанівської селищної ради свій письмовий протест з вимогою усунути порушення їхніх майнових прав на земельну ділянку та скасувати рішення 8 чергової сесії УІІ скликання від 25 лютого 2016 року відносно затвердження Генерального плану селища Чабани, оскільки при розробленні Генерального плану селища та його подальшому затвердженні були грубо порушені норми містобудівного і земельного законодавства, а також їхні майнові права як землекористувача.

Своїм листом від 05 квітня 2016 року за № 418 Чабанівська селищна рада відмовила їхній стороні в задоволенні вимог з посиланням на те, що прийняте рішення № 136 8 чергової сесії УІІ скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області», жодним чином не порушує право постійного користування земельними ділянками для їхнього Інституту.

Беручи до уваги дану обставину справи, їхня сторона направила до Чабанівської селищної ради письмовий запит від 25 квітня 2016 року № 01-14/440 про надання публічної інформації та відповідних копій документів, що стосуються затвердження містобудівної документації (Генерального плану).

Даний запит Чабанівська селищна рада отримала 26 квітня 2016 року за № 411, про що свідчить штамп селищної ради на вказаному запиті.

В той же час на дату звернення їхньої сторони до адміністративного суду селищна рада не надала жодних копій витребуваних документів, чим грубо порушила норми і приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також їхні права як запитувача інформації.

Представник позивача в позовній заяві вважав, що дії Чабанівської селищної ради Киво-Святошинського району Київської області щодо затвердження Генерального плану смт. Чабани є протиправними, а рішення № 136 8 чергової сесії УІІ скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» повинно бути скасоване, оскільки була порушена процедура проведення громадських слухань, а при розробці зазначеного документу не були дотримані вимоги його погодження з певними установами і організаціями, у відповідності до вимог діючого законодавства, та їхньою стороною, оскільки ні Національна академія аграрних наук України, ні Інститут, ні реорганізоване ДП ДГ «Чабани» не надавали жодної згоди чи погодження на включення в Генеральний план селища Чабани 103 га землі сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в їхньому постійному користуванні, і знаходиться за межами населеного пункту, та збільшення за її рахунок меж селища Чабани без урахування інтересів держави, що в свою чергу, є грубим порушенням зі сторони Чабанівської селищної ради, містобудівного і земельного законодавства України, їхніх прав як землекористувача, а також прав Національної академії аграрних наук України, як органу по управлінню державним майном.

Враховуючи викладене, представник позивача Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» з посиланням на вимоги ст. ст. 1, 3, 16, 17, 20, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 5, 19, 20, 31, 33-37, 83, 84, 117, 152, 155, 173 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», просив визнати нечинним і скасувати рішення № 136 8 чергової сесії УІІ скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» та зобов»язати Чабанівську селищну раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути питання щодо внесення змін до Генерального плану селища Чабани з урахуванням законних інтересів держави та їхньої сторони як землекористувача, та вилучення (виключення) з Генерального плану земельної ділянки площею 103 га, що знаходиться за межами селища Чабани, і є в постійному користуванні їхнього Інституту.

У судовому засіданні представник позивача Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» позовні вимоги підтримав і просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представники відповідача Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнали і заперечували проти його задоволення.

У судове засідання представники третіх осіб: Національної академії аграрних наук України, Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи треті особи повідомлялись належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з»ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ № 003452 від 14 квітня 1996 року вказаний Державний акт на право постійного користування землею видано Дослідному господарству «Чабани» смт. Чабани Чабанівською селищною радою Києво-Святошинського району Київської області в тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 253,68 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення виконкому Чабанівської селищної ради народних депутатів від 04 квітня 1996 року № 35.

Відповідно до Наказу Національної академії аграрних наук України від 27 листопада 2015 року № 157 «Про реорганізацію Державного підприємства «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства НААН» від 27 листопада 2015 року № 157, наказано: 1. Здійснити реорганізацію Державного підприємства «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства НААН» (код ЄДРПОУ 00496840) шляхом приєднання його до Національного наукового центру «Інститут землеробства НААН» та створення структурного підрозділу без права юридичної особи; 2. Припинити юридичну особу Державне підприємство «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства НААН» (код ЄДРПОУ 00496840), розташоване за адресою: 08162, Київська область, Києво-Святошинський район, смт. Чабани, вул. Кірова, 5-а; 3. Встановити , що Національний науковий центр «Інститут землеробства НААН» є правонаступником майнових та немайнових прав, основних засобів і матеріальних цінностей, землі, майна та зобов»язань державного підприємства «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства НААН».

Відповідно до Акту від 28 березня 2016 року приймання-передачі майнових прав, основних засобів і матеріальних цінностей, землі, майна та зобов»язань Державного підприємства «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» на баланс Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України», Державне підприємство «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» передає, а Національний науковий центр «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» приймає майнові права, основні засоби і матеріальні цінності, землю, майно та зобов»язання згідно з додатками: копію Статуту від 28 листопада 2006 року, копію Змін до Статуту від 27 жовтня 2010 року, копію Державного акту НОМЕР_1 від 14 квітня 1996 року, копію Державного акту НОМЕР_2 від 30 грудня 2003 року, передавальний баланс, матеріали інвентаризації.

Розпорядженням селищного голови Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області від 03 грудня 2013 року № 100 «Про створення погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради» затверджено склад погоджувальної комісії згідно з додатком 1 та Погоджувальній комісії слід забезпечити розгляд спірних питань, що виникли у процесі громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради.

Рішенням № 136 Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області 8 чергової сесії УІІ скликання від 25 лютого 2016 року «Про затвердження Генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 році» вирішено: 1. Затвердити Генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області, розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 році з розрахунковим строком здійснення проекту 20 років; 2. Дане рішення набирає чинності з моменту його оприлюднення через районну щотижневу газету «Новий День»; 3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії Чабанівської селищної ради.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-УІ, генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно п. 1 ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 17 Закону №3038-УІ Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону №3038-УІ Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до п. З та п. 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011 року №555 (надалі - Порядок №555) сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

З наявних матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог законодавства щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, 26 жовтня 2013 року виконавчим комітетом Чабанівської селищної ради через газету «Новий день» було розміщено оголошення. Як зазначав представник відповідача у відзиві на адміністративний позов, до 28 листопада 2013 року Чабанівська селищна рада збирала і узагальнювала пропозиції до проекту генерального плану смт. Чабани. Від позивача Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» пропозицій не надходило. Представників позивача на громадських слуханнях також не було, жодних заперечень з приводу проекту генерального плану смт. Чабани ними не вносилось.

Позивачем не надано суду доказів на спростування поданих відповідачем доказів щодо неможливості ознайомлення з таким проектом та взяття участі в обговоренні представниками позивача.

Розпорядженням селищного голови Чабанівської селищної ради від 03 грудня 2013 року №100 було створено погоджувальну комісію щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради».

Частиною 6 ст. 21 Закону №3038-УІ та п. 9 Порядку №555 передбачено, що пропозиції громадськості подаються у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім»я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Частиною 7 ст. 21 Закону №303 8-VI пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право подавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об»єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Відповідно до п. 11 Порядку №555 Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Згідно з п. 16 Порядку №555 оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування.

Встановлено, що 12 грудня 2013 року відбулося засідання погоджувальної комісії, питання надходили в скриньку пропозицій та зауважень протягом 2-х тижнів, що підтверджено Протоколом №1. Погоджувальна комісія розглядала питання та зауваження, пропозиції від громади. У подальшому всі запитання, які надходили органу місцевого самоврядування, були передані розробнику Генерального плану селища Чабани та які останнім враховувались, що підтверджено листом Державного підприємства «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» від 02 червня 2016 р. №285. Позивачем не вказано яку саме їх пропозицію, зауваження, тощо не було розглянуто та яка у зв'язку з неможливістю її врахування розробником чи замовником мала наслідком стати спірною.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що громадські інтереси при затвердженні Генерального плану селища Чабани були враховані, спірних питань відповідно до п. 11 Порядку №555 не виникало. Всі пропозиції, які надходили до органу місцевого самоврядування, були враховані розробником проекту, а посилання представника позивача на неприйняття участі в роботі погоджувальної комісії, ніяким чином не заважало йому сформувати відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону №3038-УІ пропозицію, подати та зареєструвати її.

Також суд вважає необґрунтованими твердження позивача щодо неусунення зауважень, вказаних архітектурно-містобудівною радою при Департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації та не доопрацювання Генерального плану селища Чабани.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №303 8-VI Для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Відповідно до п. 5 ч. 7 ст. 17 Закону №303 8-УІ виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня.

Згідно п. 1.2. Типового положення про архітектурно-містобудівні ради, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 07.07.2011 року №108 (надалі - Наказ №108), Рада є дорадчим органом для професійного колегіального розгляду й обговорення містобудівних, архітектурних та інженерних рішень містобудівної та проектної документації. Рада діє на громадських засадах.

Пунктом 2.1. Наказу №108 зазначено, що Рада згідно з наданими чинним законодавством повноваженнями у сфері містобудування та архітектури розглядає містобудівну та проектну документацію і надає рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій відповідному органу містобудування та архітектури, а саме: визначення державних інтересів у проектах містобудівної документації (Генеральна схема планування території України; схеми планування території на регіональному рівні; генеральні плани населених пунктів; детальні плани територій, проекти зонування територій), а також історико-архітектурних опорних планів; будівництва об'єктів (будинків і споруд житлового, громадського, комунального, промислового та іншого призначення, об'єктів садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, а також об'єктів реставрації, пристосування пам'яток архітектури та містобудування).

Відповідно до п. 2.2. та 2.3. Наказу №108 При розгляді містобудівної та проектної документації рекомендації надаються на підставі їх оцінки відповідно до вимог законодавства, державних будівельних норм, особливостей містобудівної ситуації (архітектурно-планувальних рішень, техніко-економічних показників та архітектурної виразності). Результати розгляду Радою проектів містобудівної документації враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів.

Згідно п. 2.4. Наказу №108 результати розгляду Радою проектів будівництва мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження таких проектів.

26 грудня 2014 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації розглядався Генеральний план селища Чабани, що підтверджено протоколом №22/14. Відповідно до витягу з Протоколу №22/14-01 було сформовано пропозиції та рекомендації до проекту Генерального плану селища Чабани.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план є основою для забезпечення програм розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Відповідно до статті 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно- територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 173 Земельного кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками.

Таким чином, незрозуміло, як включення земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні ДП ДГ «Чабани», порушило права Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України».

На підтвердження своїх вимог позивач надав Державний акт на право постійного користування землею, виданий ДП ДГ «Чабани» на право користування 253,68 га, та Акт від 28 березня 2016 року приймання-передачі майнових прав, основних засобів і матеріальних цінностей, землі, майна та зобов'язань ДП ДГ «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» на баланс Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України».

Підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охорошованих законом інтересів підприємства чи організації - позивачів у справі.

Положеннями ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що спори про поновлення порушення прав осіб, що виникають в результаті рішень органів місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Слід також зазначити, що Державному підприємству «Дослідне господарство «Чабани» Національного наукового центру «Інститут землеробства Науціональної академії аграрних наук України» на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 253,68 га, що підтверджується Державним актом на право постійного користування від 14 квітня 1996 року.

В той же час позивач вважав, що вказане право постійного користування перейшло до нього від ДП «ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН», оскільки наказом Національної академії аграрних наук України за № 157 від 27 листопада 2015 року вказане ДП «ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН» було реорганізовано та приєднано до позивача.

Однак, як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб України, на момент звернення позивача до суду із вказаним позовом запис про припинення державної реєстрації ДП «ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН» у ЄДРПОУ відсутній, а керівником значиться Іщук О.В..

Відповідно до вимог п. п. 3.1., 3.2. Статуту ДП «ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН» господарство є державним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний суб»єкт господарювання. Господарство є юридичною особою Права та обов»язки юридичної особи господарство набуває від дня його державної реєстрації, яка здійснюється в установленому порядку за місцем його знаходження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ДП «ДГ «Чабани» ННЦ «ІЗ НААН» є самостійним суб»єктом правовідносин, що має право звернення до адміністративного суду за вирішенням спору, якщо вважатиме, що його права порушені і підлягають захисту. Заявлені ж позивачем Національним науковим центром «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» позовні вимоги спрямовані на захист прав і інтересів третьої особи.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем Національним науковим центром «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» не доведено і не надано суду доказів про порушення прав позивача при зверненні до суду з даним позовом, судом також не встановлено порушення прав позивача з боку відповідача Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 10, 11, 71, 159, 160, 161, 163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Національна академія аграрних наук України, Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області, Київська обласна державна адміністрація, про визнання нечинним і скасування рішення селищної ради та зобов»язання вчинити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.