Постанова № 64182184, 17.01.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 р. Справа № 820/262/16Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Лях О.П., Подобайло З.Г.

секретарі судового засідання: Жданюк А.О.

за участю:

позивача, представника позивачаОСОБА_1. ОСОБА_2

представник відповідачаОСОБА_3

представник 3-ї особиОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства агрофірма "Світанок" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2016 року по справі № 820/262/16 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області, треті особи Приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Світанок", Першотравнева сільська рада Борівського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до постанову Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області, треті особи Приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Світанок", Першотравнева сільська рада Борівського району Харківської області в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, підписаного між ПСП агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року, і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області;

- зобов'язати ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, підписаного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року та скасувати запис про державну реєстрацію вказаного договору оренди землі у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2016 року позов задоволено частково (а.с.225-227).

Визнано протиправними дії ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, підписаного між ПСП агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року, і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області.

Скасовано запис про державну реєстрацію договору оренди землі підписаного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою за № 0406687000229 від 01.06.2006 року.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третя особа Приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Світанок" звернулось з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, без належної оцінки доказів і встановлення обставин у справі, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі (а.с.1-6 т.2).

Апелянт наголошує на відсутності протиправності дій Відповідача щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, підписаного між ПСП агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року, із внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області з огляду на те, що Відповідач по справі жодних реєстраційних дій на час реєстрації договору оренди у 2006 році не вчиняв, тому як Відповідача, як такого органу не існувало. Реєстраційні дії на той час здійснював зовсім інший орган, який на даний час ліквідований, а реєстраційні дії на теперішній час здійснює інший орган, тому позов заявлений до не тієї особи.

Представник третьої особи підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні. Наполягає на тому, що Відповідач жодних протиправних дій з реєстрації договору оренди не допустив. Реєстраційні дії здійснював інший орган.

Представник Відповідача підтримав апеляційну скаргу та зазначив, що їх орган не є правонаступником ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України, який здійснював держреєстрацію договору оренди, а тому Відповідач не міг вчинити протиправні дії та порушити п.10 Постанови КМУ №2073..

Позивач та його представник заперечували проти апеляційної скарги та наполягали на залишенні її без задоволення. Вважають допущенними порушенням з боку Відповідача п.10 Постанови КМУ №2073 щодо не формування реєстраційної справи. Надали письмові заперечення.

Представник Першотравневої сільська рада Борівського району Харківської області в судове засідання не зявився. Надіслав до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що при реєстрації 01.06.2006 року договору оренди землі, підписаного 01.12.2004 року між ОСОБА_6 та ПСП а/ф «Світанок», Відповідачем не дотримано вимог Постанови КМУ від 25.12.1998 року № 2073 «Про порядок державної реєстрації договорів оренди землі» щодо формування в порядку п.10 Постанови №2073 реєстраційної справи по спірній земельній ділянці, тому мало місце протиправність дій ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, і внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області, що в свою чергу має наслідком скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі підписаного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою за № 0406687000229 від 01.06.2006 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що 01.12.2004 року між гр.. ОСОБА_6, як власницею земельного паю площею 9,1777 га та ПСП а/ф «Світанок» укладено договір оренди земельного паю строком на 10 років.

Цей договір був зареєстрований у Борівському районному відділу реєстрації Харківської регіональної філії ДП ЦДЗК при Держкомземі України, про що в Книзі 4 записів державної реєстрації договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області вчинено запис від 01.06.2006 року за № 040668700229. Відповідно до Акту №403, були визначені межі земельної ділянки, що також скріплено печатками.

Даний факт державної реєстрації підтверджується наявною печаткою Харківської регіональної філії державного комітету України по земельних ресурсах у даному договорі та підписом представника вищевказаної організації ОСОБА_7, а також листом-відповіддю відділу держземагенства у Борівському районі Харківської області від 24.07.2014 року. Державна реєстрація вищевказаного договору проведена відповідно до вимог діючого законодавства на момент проведення цієї державної реєстрації у тому органі, який на той час був уповноважений проводити дану реєстрацію. Відповідальність за зберігання оригіналів договорів покладалась на кожну із трьох сторін окремо, а саме ПСП Агрофірмі «Світанок», ОСОБА_1 та Борівському районному відділі реєстрації ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України.

Крім того, як вбачається з експлікації та викопіювання земельної ділянки, що є складовими документами договору оренди, що скріплені підписами посадових осіб в графі документів є посилання на реєстраційну справу по оформленню права користування на умовах оренди на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПСП АФ «Світанок».

24.12.2007 року ОСОБА_6 померла та право власності на земельний пай в порядку спадкування за заповітом отримав позивач- Блащук П.І., який оформив право власності на земельний пай і отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 24 липня 2009 року ЯЕ 525742 (а.с.12-20).

Зазначені фактичні обставини справи та законність наявних орендних договірних відносин, що були укладені між ОСОБА_6 та ПСП АФ «Світанок», держреєстрація яких була проведена ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України, були предметом судового спору в межах цивільних правовідносин.

Так, в 2011 році ОСОБА_1 звертався до суду з цивільним позовом, в якому просив розірвати дію вищезазначеного договору оренди землі та скасувати його державну реєстрацію оскільки ОСОБА_6 померла, а він, як новий власник не має бажання продовжувати дію даного договору.

Рішенням Борівського районного суду Харківської області від 21 вересня 2011 року позовні вимоги були залишені без задоволення. Вищезазначене рішення суду першої інстанції було залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 29 листопада 2011 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 18 жовтня 2012 року.

Встановлені фактичні обставини справи, за цими судовими рішеннями з урахуваннями приписів ст..72 КАС України, є такими, що не підлягають доказуванню.

Крім того, до суду першої інстанції були надані, як заперечення третьої особи ПСП Агрофірми «Світанок», так і листи відповідача: №9-20.13-0.6-1186/2-16 від 18.08.2016 року у якому відповідач вказує, що він є неналежним відповідачем; №31-20.13-0.1-1400/2-16 від 29.09.2016 року у якому відповідач вказує, що на момент реєстрації вищезазначеного договору оренди землі відповідно до Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 02.07.2003 року «Про затвердження тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» ведення Книг записів реєстрації договорів оренди було покладено на територіальні органи ХРФ ДП «Центр ДЗК». 01.01.2012 року Борівський районний відділ реєстрації Харківської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» було ліквідовано як орган.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції безпідставно зазначене залишилося поза увагою, та достатньої уваги на це не звернув. Суд першої інстанції не встановив зв'язок правонаступництва між органом який зробив відповідний запис в Книзі 4 записів державної реєстрації договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді Борівського району Харківської області - ХРФ ДП «Центр ДЗК» та відповідачем ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області. Тобто, не доведено правонаступництво відповідача за ті дії які створив інший державний орган, що не є підставою вважати його дії протиправними.

Не під час розгляді справи в суді першої інстанції, ні в суді апеляційної інстанції сторона позивача не надала жодного доказу, який би підтверджував протиправність вчинення будь-яких дій, безпосередньо допущення порушення п.10 Постанови КМУ №2073, станом на час держреєстраційних дій договору оренди земельного паю 01.06.2006 року укладеного між ОСОБА_6 та ПСП АФ «Світанок».

Такого органу станом на час такої реєстрації ще не існувало. Держреєстрація була проведена ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України, який на даний час ліквідований, як орган, що здійснював на той час реєстраційні дії.

Крім того, стороною Відповідача були надані Наказ №21 від 03.03.2015 року Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру у Харківській області. Та саме Положення про відділі Держгеокадастр у Борівському районі Харківської області.

Як вбачається з представлених документів, взагалі не вбачається, що відділ Держгеокадастр у Борівському районі Харківської області є правонаступником Барівського районного відділу Харківського регіональної філії РФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України.

Стосовно прийнятого судом рішення щодо скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі підписаного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою за № 0406687000229 від 01.06.2006 року», колегія суддів зазначає, що зазначена вимога є наслідком безпідставно визнаного судом першої інстанції протиправності дій Відповідача. В той же час, жодної протиправності дій, на якій наголошував Позивач, з доводами якого погодився суд першої інстанції, не встановлено.

Постанова суду ґрунтується виключно на інформації яку надав у своїй адміністративній позовній заяві позивач, а саме що нібито «На момент виникнення спірних правовідносин питання державної реєстрації договорів оренди землі були врегульовані постановою КМУ від 25.12.1998 року № 2073, абз.1 п.5, п.п.11-13 якої передбачено, що для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою по відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельне: ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб. Державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обгрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету сільської, селищної та міської ради, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за місцем розташування земельної ділянки для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації.

Факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком. Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками.» даних матеріалів справи листів відділу Держземагентсва у Борівському районі Харківської області від 08.09.2014 року № 31-20.13-02-2568/2-14 (а.с.21), листа Борівської РДА Харківської області від 18.01.2016 року №02-40/133 (а.с.23), відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.24), що реєстраційна справа по вказані земельній ділянці, сформована в порядку п.10 постанови КМУ від 25.12.1998 року № 2073, відсутня.

В той же час, судом не враховані докази та пояснення відповідача надані до суду у листі №31-20.13-0.1-1400/2-16 від 29.09.2016 року (яке є у справі), у якому відповідач вказує, що на момент реєстрації вищезазначеного договору оренди землі відповідно до Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 02.07.2003 року «Про затвердження тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» ведення Книг записів реєстрації договорів оренди було покладено на територіальні органи ХРФ ДП «Центр ДЗК». 01.01.2012 року. Борівський районний відділ реєстрації Харківської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» було ліквідовано як орган та до ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області було передано лише Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренда землі.

Судом не досліджено взагалі чи повинні були передаватися реєстраційні справи договорів оренди, чи тільки Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренда землі.

Також із долученої до матеріалів справи копії договору оренди, книги реєстрації договорів оренди землі по Першотравневій сільській раді (а.с. 193-195), встановлено, що договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Борівському районному відділі реєстрації ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України 01.06.2006 року за № 040668700229. Даний запис у книзі реєстрації договорів є кінцевим наслідком реєстрації відповідно до законодавчого акту на який посилається позивач, а саме постанову КМУ від 25.12.1998 року № 2073.

Тому посилання суду першої інстанції, на відсутність реєстраційної справи по вищевказаному договору оренди в ОСОБА_5 Держгеокадастру у Борівському районі Харківської області, який також не є правонаступником органу, який здійснив державну реєстрацію договору оренди та вчинив відповідний запис - ХРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України, не є правовою підставою для скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі підписаного між ПСП Агрофірма "Світанок" та ОСОБА_6 01 грудня 2004 року у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою за № 0406687000229 від 01.06.2006 року.

Надання неналежної правової оцінки фактичним обставинам справи, привело суд першої інстанції до неправильного вирішення справи та помилкового висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає обґрунтованими.

Враховуючи наведене, колегія суддів, з урахуванням приписів ст.202 КАС України дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2,11, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства агрофірма "Світанок" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2016 року по справі № 820/262/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі буде складена 20 січня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_8Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_9 ОСОБА_10