Ухвала суду № 64178846, 18.01.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/27149/15 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

У Х В А Л А

Іменем України

18 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Саприкіної І.В.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Державної міграційної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної міграційної служби України про визнання незаконним наказу в частині,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної міграційної служби України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу відповідача № 81 від 11 червня 2015 року «Про визнання недійсними бланків» в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта серії НОМЕР_1, який належить громадянину України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 11 травня 2016 року позов задовольнив повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 травня 2016 року та постановити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

З позовної заяви убачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстрована в АДРЕСА_1. Має паспорт громадянина України серія НОМЕР_2, виданий Комінтернівським РВ у місті Харкові ГУ ДМС України в Харківській області 05 грудня 2014 року, та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданого ГУ ДМС України в місті Києві 27 липня 2011 року.

11 червня 2015 року наказом відповідача № 81 «Про визнання недійсними бланків» визнано недійсними (анульовано) бланки паспортів громадянина України, у тому числі, бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, який належить ОСОБА_2.

Відповідно до преамбули зазначеного Наказу відповідача, необхідність його прийняття зумовлено тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей. Зазначений Наказ прийнятий ураховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України» та листа МВС України № 38/3/5-409 цт від 16.04.2015, відповідно до пункту 5.1 наказу ДМС України № 153 від 18.07.2012 «Про порядок використання, обліку та зберігання бланків документів суворого обліку та суворої звітності в ДМС України».

Згідно з пунктом 2 вищезазначеного наказу, зобов'язано забезпечити інформування Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України та Національного банку України про визнання недійсними (анулювання) бланків, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В листі Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України зазначено, що протягом 2015 року ДМС України вживаються заходи щодо виявлення створених механізмів для незаконної легалізації в Україні вихідців з країн з підвищеною терористичною активністю, країн так званої «ризикової міграції» (країн Близького Сходу).

Також було вказано, що встановлено ряд випадків документування таких осіб паспортами громадянина України, виданими від імені Головного управління ДМС в Автономній Республіці Крим, стосовно яких відсутня інформація про прийняття їх до громадянства України, у зв'язку з набуттям ними громадянства України у спрощеному порядку за територіальним походженням, відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України» на підставі довідок про реєстрацію особи громадянином України, виданих від імені Головного управління ДМС в Автономній Республіці Крим.

Позивач, не погоджуючись з наказом відповідача № 81 «Про визнання недійсними бланків» в частині визнання недійсними бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, оскаржила його до суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції з приводу даних спірних правовідносин, вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно п. 1 ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» також визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон є одними із документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України № 152 від 07 травня 2014 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 682 від 26 листопада 2014 року для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає, зокрема, заяву-анкету; паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні).

В матеріалах справи міститься копія анкети позивача, як отримувача паспорта громадянина України для виїзду за кордон. З даної анкети убачається, що для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, позивачем було надано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, виданого Залізничним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в Криму 04 червня 2011 року.

Бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 було видано на ім'я ОСОБА_2 27 липня 2011 року. Даний паспорт оформлений відділом забезпечення видачі документів у централізованому порядку державним Департаментом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України (далі - ДДГІРФО МВС України) (код органу - 8099), тобто фактично задовго до анексії Російською Федерацією території АР Крим, яка мала місце в лютому 2014 року, тобто посилання відповідача на виявлення фактів незаконного документування певної категорії осіб паспортами громадянина України у зв'язку з набуттям ними громадянства України у спрощеному порядку за територіальним походженням, відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України» та на підставі довідок про реєстрацію особи громадянином України, виданих від імені Головного управління ДМС в Автономній Республіці Крим, в даному випадку є невиправданим та необгрунтованим.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 не вибував з користування позивача, не був втрачений, зіпсований та викрадений.

З листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України № 0.64-171/0/15-15 від 06.01.2016 року убачається, що відповідно до витягу з бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» позивач в період з 27.07.2011 року по 01.01.2015 року неодноразово, задовго до анексії території АР Крим, використовувала паспорт серії серії НОМЕР_1 під час перетинання державного кордону України.

Відповідно до листа № ІР/8167/15/С63/21375/FF10/A3/1 від 17.12.2015 року Робочого апарату Укрбюро Інтерполу Національної поліції України, згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу, станом на 17.12.2015 року ОСОБА_2 у міжнародному розшуку не значиться.

Окремо, колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014 року в редакції від 12.12.2014 року, яка діяла на момент видання ДМС України наказу № 81 від 11.06.2015 року, затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 55 Порядку встановлено, що паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі:

1) коли він підлягає обміну у зв'язку із зміною прізвища, імені та по батькові;

2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження);

3) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання;

4) припинення громадянства особи;

5) коли паспорт для виїзду за кордон знайдено, а замість нього видано новий паспорт для виїзду за кордон;

6) смерті особи, якій було видано такий паспорт;

7) зіпсуття паспорта для виїзду за кордон під час заповнення;

8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Судом встановлено, що зазначені вище підстави для визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2, відсутні.

Наказом ДМС України № 153 від 18.07.2012 року затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, зберігання, обліку, передачі та знищення бланків документів суворого обліку та суворої звітності в ДМС України.

Відповідно до п. 5.1. зазначеної Інструкції, недійсними бланками вважаються зіпсовані (при виготовлені документа), анульовані (дія не відбулася), дефектні (відсутність або пошкодження захисної сітки, друкованого тексту, водяних знаків, серій або номерів на бланках, наявність дубльованих номерів тощо), відсутні (що виявлено при відкритті пачки) та викрадені.

Як убачається з матеріалів справи, бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 було анульовано відповідачем як невикористаний, оскільки в ДМС України була відсутня інформація про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_2 на вказаному бланку.

Проте, колегія суддів зазначає, що порушення норм чинного законодавства при отриманні даного паспорта судом не встановлено, облікових документів, у тому числі щодо списання бланків паспортів, на підставі яких можливо було б встановити, що зазначений бланк паспорта дійсно не було використано в 2011 році, а також, що цей бланк перебував в залишку невикористаних бланків в територіальних органах чи підрозділах ДМС України в АР Крим на момент анексії території АР Крим у лютому 2014 року, відповідачем не надано.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи те, що зазначений бланк був використаний ще 27.07.2011 року при видачі паспорта громадянина України позивачці для виїзду за кордон, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування наказу ДМС України № 81 від 11.06.2015 року в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта серії НОМЕР_1.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної міграційної служби України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 травня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 19.01.2017 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Саприкіна І.В.