Постанова № 64097676, 16.01.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Харечко С.П.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" січня 2017 р. Справа № 569/7040/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" вересня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Рівненській області, які полягають у відмові видати їй довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, а також зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області видати її довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, відобразивши у ній суми виплат посадового окладу начальника відділення 2700 грн., окладу за спеціальне звання майора поліції 2000 грн., надбавки за стаж служби в поліції 50% від суми посадового окладу 2700 та спеціального звання 200-2350 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 2700 грн., та інші середні суми додаткових складових грошового забезпечення, що виплачувались начальникам відділення поліції Рівненської області у грудні 2015 року

Постановою Рівненського міського суду від 30.09.2016 в позові ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає, що хоча Головне управління Національної поліції в Рівненській області не є правонаступником управління МВС України в Рівненській області, проте є єдиним органом, що володіє інформацією про грошове забезпечення поліцейських та єдиним суб'єктом владних повноважень, що вправі і зобов'язаний видати довідку для перерахунку пенсії згідно чинного положення та Закону України "Про національну поліцію". Вказує, що відсутність механізму видачі довідки для перерахунку пенсії суперечать міжнародному законодавству.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та починаючи з 31 грудня 2005 року отримує пенсію за вислугу років як колишній працівник МВС.

16.03.2016 ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Національної поліції у Рівненській області з заявою, в якій просила останнє повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у п'ятиденний строк з моменту отримання даної заяви про зміну видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або ж про уведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.

Листом дві 28.03.2016 № 11/р-414 Головне управління Національної поліції у Рівненській області повідомило ОСОБА_3, що на сьогодні не має достатніх законних підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Не погоджуючись з такими діями відповідача ОСОБА_3 звернулась до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії в даному випадку покладено на Міністерство внутрішніх справ України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції. Крім того, судом зазначено, що чинним Порядком передбачено подання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії уповноваженими органами безпосередньо до Головних управлінь Пенсійного фонду України, а не видача таких довідок на руки особам.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Судом встановлено, станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

Що стосується доводів відповідача про те, що Закон України 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, то вказана обставина ніяким чином не впливає на виникнення підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки, як вже зазначалось вище, мало місце встановлення нових щомісячних видів грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що у Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Тобто, на день набрання чинності Законом N900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

Також слід врахувати, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Разом з тим, Порядком № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку).

Таким чином зазначеними нормами передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (пункт 2 Порядку);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головними управліннями Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Порядку);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абзац 3 пункту 2, абзац 1 пункту 3 Порядку).

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку саме Міністерство внутрішніх справ України мало обов'язок щодо повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення, а не Головне управління Національної поліції в Рівненській області.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 з заявою про повідомлення підстав для перерахунку пенсії до Міністерство внутрішніх справ України не зверталась.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права, оскільки ним не заявлено вимоги до Міністерство внутрішніх справ України про повідомлення Пенсійного фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки позивачем не заявлено вимог до Міністерство внутрішніх справ України, яке має бути належним відповідачем у даній справі, судом першої інстанції Міністерство внутрішніх справ України в якості відповідача по справі не залучалось, позов ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Крім того, судом першої інстанції вірно зазначено, що Порядком передбачено подання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії уповноваженими органами безпосередньо до головних управлінь Пенсійного фонду України, а не видача таких довідок на руки особам.

Крім того, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що прийшовши до вірного висновку про відмову і задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції не враховано наступне.

Частинами 1 та 3 статті 18 КАС України визначено перелік справ, які предметно підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Враховуючи, що предметом позову у даній справі є визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення, а не перерахунок пенсії, згідно п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України вказаний спір підсудний окружного адміністративному суду.

Відтак, судове рішення відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню як таке, що розглянуто неповноважним судом.

З урахуванням всіх обставин по справі колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" вересня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,35500

3- відповідачу: Головне управління Національної поліції в Рівненській області вул.М.Хвильового,2,м.Рівне,33028

4-третій особі: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028,