Постанова № 64097443, 10.01.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/7394/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Семенко О.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

10 січня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідки про заробітну плату,

В С Т А Н О В И В :

29 вересня 2016 року позивач, ОСОБА_4, звернулась до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила:

-визнати незаконною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо видачі позивачу довідок про заробітну плату;

-зобов'язати відповідача видати довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на відповідній посаді позивача, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та довідку про розміри посадового окладу і надбавки за ранг на посаді заступника начальника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсій станом на 30 листопада 2015 року.

-стягнути на користь позивача судовий збір.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 листопада 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просив скасувати постанову суду першої інстанції.

Представник відповідача підтримала вимоги апеляційної скарги та просила задовольнити її з підстав, викладених в ній.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена вчасно та належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з вересня 2002 року по 18 квітня 2016 року позивач працювала в Головному управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Відповідно до розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №301137 від 22.10.2012 ОСОБА_4 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 80% суми заробітної плати .

19 квітня 2016 року позивачу поновлено пенсію державного службовця, відповідно до розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №801137 від 10.05.2016 року.

29 серпня 2016 року ОСОБА_4 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою, в якій просила видати їй довідку про заробітну плату для обчислення пенсії та довідку про розміри посадового окладу та надбавки за ранг.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №9621/04 від 16.09.2016 року позивачу відмовлено у видачі довідок на підставі того, що вказані довідки видаються тільки у разі призначення пенсії, а не її перерахунку.

Суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов'язане надати працівнику, який перебував з ним у трудових відносинах довідку про заробітну плату, з огляду на те, що станом на 01.12.2015 року позивач мала право на отримання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Мініструв України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01.12.2015.

Так, до 01.12.2015 п. 5 Постанови КМ України № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 були внесені зміни до п. 5 названої Постанови Кабінету Міністрів України № 865, яка починаючи з 01.12.2015 передбачає лише форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що оскаржуваними пунктами постанови від 09.12.2015 № 1013 виключено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 856 щодо визначення заробітної плати для перерахунку пенсії та абзац 1 п. 5 згадуваної постанови викладено в новій редакції, якою виключено норму щодо перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Слід звернути увагу, що відповідно до змін, внесених згідно з постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Отже, у спірних правовідносинах пенсійний орган здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, були внесені зміни до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865, а тому починаючи з 01.12.2015 державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Таким чином, з огляду на вищевказане, позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання незаконною відмови відповідача та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, про розміри посадового окладу і надбавки за ранг по посаді заступника начальника відділу станом на 30.11.2015 року не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи порушення судом першої інстанції норм права та невідповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняття нової постанови, про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідки про заробітну плату скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідки про заробітну плату - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 січня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О. Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.