Ухвала суду № 64096725, 17.01.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року справа №423/2198/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 22 листопада 2016 року у справі № 423/2198/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання зарахування пільгового стажу і призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (надалі - відповідач, Управління), з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання незаконним рішення від 07.05.2016 року «Про відмову у призначенні пенсії за віком згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за віком згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу первинного подання заяви про призначення пенсії, тобто з 27 квітня 2016 року, зарахувавши період роботи на шахті Пролетарська виробничого об'єднання «Стахановвугілля»: до загального стажу з 24.05.1982 року по 06 серпня 1982 року, до підземного стажу з 06.06.1984 року по 12.07.1984 року, з 23.03.1985 року по 30.04.1985 року, з 27.09.1985 року по 14.10.1985 року, з 18.01.1988 року по 21.08.1993 року, період на шахті Голубівська виробничого об'єднання «Стахановвугілля» до підземного стажу з 25.10.1993 року по 08.10.1996 року, періоду роботи в Кіровському шахтобудівельному управлінні ДВАТ трест «Стахановвуглебуд» до підземного стажу з 14.05.2011 року по 01.08.2011 року, період роботи на ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» до підземного стажу з 13.02.2013 року по 30.06.2014 року (а.с. 1-4, 102-103).

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 22 листопада 2016 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 07 травня 2016 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до трудового стажу період роботи ОСОБА_2, який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме :

-06.06.1984 12.07.1984 у якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

-23.03.1985-30.04.1985 у якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

-27.09.1985-14.10.1985у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

-18.01.1988-21.08.1993 у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

-25.10.1993-08.10.1996 у якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею та у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею шахти «Голубівська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

-14.05.2001-01.08.2001 у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею Кіровського шахтобудівельного управління ДВАТ «Стахановвуглебуд»

-13.02.2013-30.06.2014 у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля»

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення починаючи з 27 квітня 2016 року (а.с. 116-123).

Позивач із рішенням суду першої інстанції в частині зобов'язанння Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 п «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 27 квітня 2016 року, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити його позовні вимоги з 01 лютого 2016 року.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що 31 січня 2016 року йому виповнилось 50 років, із заявою про призначення пенсії він звернувся 27 квітня 2016 року, тобто в межах тримісячного строку, а тому, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, суд першої інстанції повинен був зобов'язати відповідача призначити пенсію з 01 лютого 2016 року, тобто з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку.

Апелянт у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в апеляційній скарзі просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся 27 квітня 2016 року до управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

07 травня 2016 року відповідачем винесено рішення «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», не зарахувавши період роботи з 06.06.1984 року по 12.07.1984 року, з 23.03.1985 року по 30.04.1985 троку, з 27.09.1985 року по 14.10.1985 року, з 18.01.1988 року по 21.08.1993 року на шахті «Голубівська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля», з 25.10.1993 року по 08.10.1996 року в Кіровському шахтобудівельному управлінні ГОАО «Стаханіввуглебудівництво» з 14.05.2001 року по 01.08.2001 року у зв'язку з відсутністю пільгових довідок, оскільки зазначені підприємства знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, а органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень на цій території і не мають доступу до архівних установ і підприємств, а надані ОСОБА_2 довідки ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля», які підтверджують пільговий стаж роботи за період з 13.02.2013 року по 04.01.2016 року не можуть бути прийняті, оскільки підприємство знаходиться на окупованій території, хоча і перереєстровано на територію Україну (а.с. 8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про визнання рішення управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним та таким що підлягає скасуванню, а позивач, в свою чергу, має достатньо трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», задовольнивши, при цьому позовні вимоги ОСОБА_2 з дня звернення із відповідною заявою при призначення пенсії, тобто, з 27 квітня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом цієї норми вбачається, що існує дві безумовні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення":

- наявність посади, передбаченої Списком № 1;

- атестація робочих місць.

Відповідно до ст.. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається наступне:

- з 06.06.1984 року по 12.07.1984 року працював у якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

- з 23.03.1985 року по 30.04.1985 року працював у якості учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

- з 27.09.1985 року по 14.10.1985 року працював у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

- з 18.01.1988 року по 21.08.1993 року працював у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

- з 25.10.1993 року по 08.10.1996 року працював у якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею та у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею шахти «Голубівська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»;

- з 14.05.2001 року по 01.08.2001 року працював у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею у Кіровському шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Стахановвуглебуд»;

- з 13.02.2013 року по 04.01.2016 року працював у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» (а.с. 9-14).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» та Постанов Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" передбачено, що до відповідних професій віднесено всі підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637).

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Колегія суддів також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку№637 доповнено новим абзацом такого змісту: «У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії необхідно надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В матеріалах справи надана довідка з Держреєстру ПФУ "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником - ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» вносилися страхові внески за період з 13.02.2013 року по 30.06.2014 року. До того ж, відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж в період з лютого 2013 року до червня 2014 року (включно) зараховано позивачеві, як спец стаж за кодом ЗП3013А1 та (а.с. 78а).

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05.11.2009 року "Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ", № 25-2 від 03.12.2013 року "Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2", якими затверджувалися "Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства", встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, при здачі звітів страхувальником ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» до органів ПФУ вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією за кодом ЗП3013А1, що в свою чергу відповідає положенням ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на викладене відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи у ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» з 13.02.2013 року по 30.06.2014 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею.

Щодо наявності «Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5 на позивача, як на найманого робітника на шахті «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля», на шахті «Голубівська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля», у Кіровському шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Стахановвуглебуд», слід зазначити, що такі відомості в матеріалах справи - відсутні.

Крім того, колегія суддів зазначає, що шахта «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля», шахта «Голубівська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля», Кіровське шахтобудівельне управління ДВАТ «Стахановвуглебуд», ВП «Шахта Первомайська» ДП «Первомайськвугілля» розташовані у містах Стаханів, Кіровськ, Первомайськ відповідно, а згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, зазначені міста віднесено до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача, тому отримання уточнюючих довідок, які б підтверджували пільговий характер роботи позивача не є можливим.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що не надання позивачем уточнюючої довідки внаслідок знаходження підприємства на території, яка не підконтрольна українській владі не може позбавляти права позивача на отримання пенсії за наявності відповідних записів в трудовій книжці.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Управління «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким відповідач не зарахував період роботи позивача з 06.06.1984 року по 12.07.1984 року, з 23.03.1985 року по 30.04.1985 троку, з 27.09.1985 року по 14.10.1985 року, з 18.01.1988 року по 21.08.1993 року на шахті «Голубівська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля», з 25.10.1993 року по 08.10.1996 року в Кіровському шахтобудівельному управлінні ГОАО «Стаханіввуглебудівництво» з 14.05.2001 року по 01.08.2001 року у зв'язку з відсутністю пільгових довідок є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо доводів апелянта про неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи стосовно того, що звернення за пенсією відбулося у межах тримісячного строку та суд прийняв рішення, яке суперечить п.1ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення по справі, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Із адміністративного позову вбачається, що позивач просив суд зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з дня звернення до УПФУ із заявою про призначення пенсії, а саме з 27.04.2016 року.

17.11.2016 року позивач направив до суду першої інстанції уточнений адміністративний позов, де також зазначена дата саме з 27.04.2016 року. Судом першої інстанції повно та всебічно встановлені всі обставини справи. Вимоги позивача розглянуті відповідно до його позову та задоволені в повному обсязі. Крім того, суд, розглядаючи справу вийшов за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, скасувавши рішення відповідача від 07.05.2016 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 22 листопада 2016 року у справі № 423/2198/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

А.А. Блохін

І.Д. Компанієць