Ухвала суду № 64096665, 17.01.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мазур М.В.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 року справа №423/2734/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд, у складі колегії суддів:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ястребової Л.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 вересня 2016 року у справі №423/2734/16-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.33-35) просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу часу роботи з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року, з 01.02.1994 року по 03.06.1995 року та перерахунку пенсії відповідно до ЗУ «про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_3 до його пільгового стажу періоди роботи з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року, з 01.02.1994 року по 01.10.1994 року та з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року, та перерахувати позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 09.06.2016 року.

В обґрунтування позову зазначив, що 09.06.2016 року звернувся з заявою до управління про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах, але до пільгового стажу зараховано тільки 12 років 2 місяці 16 днів, не зараховано до пільгового стажу періоди роботи:

- з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні №5 треста «Луганськшахтопроходка» з повним робочим днем під землею;

- з 01 лютого 1994 року по 01.10.1994 року гірником очисного вибою в дочірньому акціонерному товаристві шахти «Глибока» АТ «Ростовуголь» з повним робочим днем під землею;

- з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року прохідником підземним на шахті ім.50-річчя Жовтня ВАТ з видобутку та переробці вугілля «Гуковуголь» з повним робочим днем під землею.

Тобто, до пільгового стажу не зараховано 3 роки 7 місяців 21 день, у зв'язку з чим позивач позбавлений можливості отримувати пенсію відповідно до ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 30 вересня 2016 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до його пільгового стажу часу роботи з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року, з 01.02.1994 року по 01.10.1994 року та з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до його пільгового стажу періоди роботи з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року, з 01.02.1994 року по 01.10.1994 року та з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року, та перерахувати йому пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 09.06.2016 року.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що період роботи позивача з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року не можна зарахувати до його пільгового стажу, оскільки в уточнюючій довідці не вказані дата та номер її видачі. Крім цього, підприємство знаходиться на території, яка не контролюється українською владою.

Період роботи позивача з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року також не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

09.06.2016 року позивач звернувся з заявою до пенсійного органу про призначення пенсії за віком відповідно до п.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». (а.с.51)

ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 09.06.2016 року, при цьому до пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) зараховано 12 років 2 місяці 16 днів.(а.с.48)

За розрахунком стажу періоди роботи позивача з 30.11.1987 р. по 18.03.1990 р., з 01.02.1994 р. по 07.10.1994 р., з 08.10.1994 р. по 03.06.1995 р. зараховані до загального стажу, але не зараховані до пільгового стажу. (а.с.49-50)

11.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням підземного стажу з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року, з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року. (а.с.13)

Листом від 20.07.2016 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, посилаючись на відсутність уточнюючих довідок і відомостей про атестацію робочих місць (а.с.14-15)

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_3:

з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року він працював прохідником з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 треста «Луганськшахтопроходка» (а.с.7-8)

з 01.02.1994 року по 07.10.1994 року працював гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею у дочірньому акціонерному товаристві шахта «Глибока» акціонерного товариства «Ростовуголь» (а.с.8)

Довідкою без номера та дати (а.с.10) підтверджено, що ОСОБА_3 працював з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року у Шахтопрохідницькому управлінні №5 треста «Луганськшахтопроходка» прохідником з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 постанови РМ СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Зазначене також підтверджується довідкою (а.с.46), копіями наказів про прийняття на роботу (а.с.45), про звільнення (а.с.44), особовими картками форми Т-2 (а.с.47).

Довідкою від 17.02.2006 р. №12-29/533 підтверджено, що ОСОБА_3 працював з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року на підставі трудових угод, які укладалися щомісяця, на шахті ім.50-річчя Жовтня відкритого акціонерного товариства з видобутку та переробці вугілля «Гуковуголь» прохідником підземним з повним робочим днем під землею. (а.с.11-12)

Відповідно до архівної довідки (а.с.25) наказом ДАТ шахта «Глубокая» акціонерного товариства «Ростовуголь» №143 від 27.01.1994 р. ОСОБА_3 прийнятий гірником очисного вибою на строк з 01.02.1994 р. до 31.03.1994 р.(а.с.25)

В особовій карті Т-2 міститься запис про звільнення в жовтні 1994 р., о, згідно з відомостями про нарахування заробітної плати останнє нарахування відбулося в жовтні 1994 року. (а.с.26-29)

Відповідачем не заперечуються фактичні обставини, що позивач в спірні періоди дійсно працював на посадах, які передбачені Списком №1, повний робочий день під землею.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року , бо уточнююча довідки, яка підтверджує спеціальний трудовий стаж, не містить дати видачі та номеру, оскільки наявний трудовий стажу позивача повний робочий день під землею підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.

Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірний період часу прохідником підземним з повним робочим днем під землею, які підтверджують, що професія та посада, на якій працював позивач відповідає Списку №1, відповідач неправомірно відмовив зарахувати в пільговий стаж позивача період його роботи з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року в ПАТ «Трест «Луганськшахтопроходка».

Уточнюючою довідкою та архівними документами також підтверджено пільговий характер роботи ОСОБА_3 з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року на підставі трудових угод, які укладалися щомісяця, на шахті ім.50-річчя Жовтня відкритого акціонерного товариства з видобутку та переробці вугілля «Гуковуголь» прохідником підземним з повним робочим днем під землею.

Відповідно до положень ч.2 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Статтею 7 Угоди передбачено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року передбачено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно статті 6 Угоди, призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди провадиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав.

На підставі ст.12 Федерального закону від 20 листопада 1990 р. №340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації», який діяв на час роботи ОСОБА_3 на шахті шахті ім.50-річчя Жовтня, передбачено, що пенсія у зв'язку з особливими умовами праці встановлюється: а) чоловікам - після досягнення 50 років і жінкам - після досягнення 45 років, якщо вони відповідно працювали не менше 10 років і 7 років 6 місяців на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і їх загальний трудовий стаж не менше 20 і 15 років.

Тобто, зазначені норми не містять вимог щодо атестації робочих місць, тому судова колегія не приймає доводи апелянта про не підтвердження атестації робочих місць на підприємстві іншої держави.

На підставі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивач з урахуванням спірних періодів має стаж на підземних роботах не менш 15 років, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до його пільгового стажу періоди роботи з 30.11.1987 року по 18.03.1990 року, з 01.02.1994 року по 01.10.1994 року та з 01.10.1994 року по 03.06.1995 року, та перерахувати йому пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 09.06.2016 року.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 вересня 2016 року у справі №423/2734/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 вересня 2016 року у справі №423/2734/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

Л.В. Ястребова