Ухвала суду № 64095528, 03.01.2017, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у вжитті заходів забезпечення позову

03 січня 2017 року 810/4227/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення та спонукання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, згідно якого просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт";

2) зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформацію про наступні зареєстровані Декларації:

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 за №КС 083162092232 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями" за адресою: АДРЕСА_7;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092184 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_1;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092193 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_3;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_2;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_4;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_5;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_6.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 було відкрито провадження у справі.

20.12.2016 позивачем було подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, у якому позивач просить суд:

1) зупинити дію оскаржуваного рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт";

2) заборонити посадовим особам Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області та будь-яким посадовим особам інших контролюючих органів та посадовим особам Державної виконавчої служби зупиняти будівельні роботи із будівництва:

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_7 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092232);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: АДРЕСА_1 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092184);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_3 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092193);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_2 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_4 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_5 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_6 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225), до розгляду даної судової справи по суті та ухвалення по ній рішення і набрання ним законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 вказане клопотання позивача було задоволено частково.

До набрання законної сили рішенням у цій справі зупинено дію рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт".

До набрання законної сили рішенням у цій справі заборонено посадовим особам Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зупиняти будівельні роботи із будівництва:

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_7 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092232);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: АДРЕСА_1 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092184);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_3 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092193);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_2 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_4 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_5 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_6 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225).

В іншій частині в задоволенні клопотання було відмовлено.

22.12.2016 до Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про зміну (збільшення) позовних вимог, відповідно якої позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт";

2) визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року;

3) скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.12.2016 №С-1512/2;

4) скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларацій про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 15.12.2016 №С-1512/1;

5) зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформацію про наступні зареєстровані Декларації:

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 за №КС 083162092232 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями" за адресою: АДРЕСА_7;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092184 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_1;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092193 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_3;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_2;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_4;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_5;

- декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225 за об'єктом "Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем" за адресою: АДРЕСА_6.

Крім того, 22.12.2016 до Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, у якому позивач зазначив, що окрім спірного рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт", дія судом якого була зупинена ухвалою від 21.12.2016, відповідачем також винесений наказ №425 від 19.12.2016 року, який на теперішній час є окремим розпорядчим документом, що діє.

Оскільки вказаний наказ винесено за тих самих обставин, що і рішення №403 від 19.12.2016 року, позивач просить суд зупинити його дію, а так само дію спірних приписів від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1.

Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства Україна суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства Україна способами забезпечення позову є зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, чи його окремих положень, що оскаржуються або заборона вчиняти певні дії.

Отже, способом забезпечення адміністративного позову є зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, чи його окремих положень, яке є предметом оскарження у судовому порядку.

Суд зазначає, що на теперішній час в межах адміністративної справи №810/4227/16 позивачем оскаржується лише рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт".

Так, ухвала з питань прийняття заяви про зміну позовних вимог, згідно якої позивачем додатково заявлені вимоги про скасування наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року, а також приписів зазначеного суб'єкта владних повноважень від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1, судом постановлена не була, позаяк вказана заява підлягає розгляду у судовому засіданні, яке призначено на 16.01.2017 о 14 год. 00 хв.

Таким чином, оскільки зазначені рішення суб'єкта владних повноважень-відповідача, а саме: наказ №425 від 19.12.2016 року та приписи від 15.12.2016 №С-1512/2, до постановлення судом ухвали про прийняття заяви про зміну позовних вимог не є предметом розгляду у справі №810/4227/16, правові підстави для задоволення заяви позивача від 22.12.2016 про забезпечення позову наразі відсутні.

Відповідно до приписів статті 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Отже, клопотання про вжиття заходів забезпечення позову підлягає розгляду не пізніше наступного дня після його одержання, проте враховуючи перебування судді у щорічній відпустці з 23.12.2016 по 02.01.2017 включно, розглядається у перший робочий день після виходу з відпустки - 03.01.2017.

При цьому, враховуючи вищевикладені обставини щодо можливих заходів забезпечення позову, суд вважає, що у даному випадку розгляд клопотання позивача не потребує проведення судового засідання, та у його задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити в задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 22.12.2016 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії: наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року, приписів від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1.

2. Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Дудін С.О.