Постанова № 64095174, 11.01.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року м. Житомир

справа № 806/1904/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

представника відповідача Кемки Д.В., прокурора Шевчука М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Надра Галичини" до Житомирської обласної ради про визнання неправомірним та скасування рішення №208 від 31.03.2016 р. в частині відмови у надані погодження на отримання спеціального дозволу на користування надрами,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом (т.1 а.с.60-65), в якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення Житомирської обласної ради №208 від 31.03.2016 р. в частині відмови у надані погодження на отримання спеціального дозволу на користування надрами ТзОВ "Компанія "Надра Галичини".

В обґрунтування позову зазначає, що спірне рішення є неправомірним та підлягає скасуванню у зв'язку з наявністю факту надання погодження Житомирською обласної радою за принципом мовчазної згоди.

28.11.2016 в судовому засіданні представник позивача позов підтримала, при цьому повідомила, що позивачу Державною службою геології та надр України вже виданий спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного, у тому числі дослідно- промислову розробку бурштину Тетерівської ділянки, що знаходиться в Овруцькому районі Житомирської області, і пояснила, що оскаржуваним рішенням порушені права позивача, оскільки йому в подальшому працювати в Житомирській області і це рішення може негативно вплинути на ділову репутацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Надра Галичини". В подальшому представник позивача в судове засідання не прибувала, подала заяву про розгляд справи без її участі (т.2 а.с.3).

Представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову (т.1 а.с.129-134, т.2 а.с.4-5).

Прокурор вважав, що в позові належить відмовити, оскільки відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

03.02.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Надра Галичини" (а.с.12) подало до Державної служби геології та надр України заяву з доданими до неї документами від 02.02.2016 № 01-02-16 на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного, у тому числі дослідно-промислову розробку бурштину Тетерівської ділянки в Овруцькому районі Житомирської області.

Згідно ст. 16 Кодекс України про надра, порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 30.05.2011 № 615, затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, в редакції що діяла на момент виникнення спірних відносин (далі - Порядок), рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі.

Як вбачається з п. 9 Порядку, видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - п'ятим цього пункту, - в даному випадку Житомирською обласною радою; дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу; для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

Державна служба геології та надр України листом від 04.02.2016 № 1480/13/12-16 (т.1 а.с.135) надіслала Житомирській обласній раді пакет документів для здійснення погодження видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія "Надра Галичини" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку бурштину Тетерівської ділянки, що знаходиться в Овруцькому районі Житомирської області та встановила строк розгляду зазначених документів до 18-00 02.03.2016.

Відповідно до п. 9 Порядку, Житомирська обласна рада за результатами розгляду документів, надісланих на погодження, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

Також 9 Порядку передбачено, що у разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому - п'ятому цього пункту, погодження протягом встановленого строку вважається, що видача дозволу ними погоджена.

Враховуючи, що протягом встановленого строку, а саме до 18-00 02.03.2016, відповідачем не було надано погодження, видача Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія "Надра Галичини" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Тетерівської ділянки бурштину, відповідно до приписів п. 9 Порядку, була погоджена Житомирською обласною радою.

Як вбачається з приписів ст. 9-1 Кодекс України про надра, ст. 43 Закону України "про місцеве самоврядування в України", питання щодо погодження видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення вирішується обласною радою на пленарному засіданні.

Рішенням четвертої сесії VII скликання Житомирської обласної ради від 31.03.2016 № 208 (т.1 а.с.237-240) було відмовлено в погодженні надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія "Надра Галичини" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Тетерівської ділянки бурштину.

Предметом переданого на вирішення суду спору є правомірність відмови відповідача у погодженні видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства, адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Враховуючи наведене та те, що позивачу Державною службою геології та надр України вже виданий спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки бурштину Тетерівської ділянки, що знаходиться в Овруцькому районі Житомирської області, суд вважає, що спірним рішенням відповідача ніяким чином не порушені права, свободи та інтереси позивача, а тому позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, оскільки відсутнє порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин з боку відповідача.

При цьому суд звертає увагу, що твердження позивача про можливість негативного впливу на ділову репутацію підприємства нічим не підтверджено, а тому є необґрунтованим.

Щодо обґрунтування неправомірності спірного рішення принципом мовчазної згоди, який визначений ч. 1 ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" як принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено, то Житомирська обласна рада, в розумінні вказаного Закону не є органом, що здійснює видачу документів дозвільного характеру у даних правовідносинах і рішення відповідача про погодження чи відмову у погодженні надання спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ "Компанія "Надра Галичини" не є рішенням про надання спеціального дозволу на користування надрами, яке, відповідно до пункту 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами надається Державною службою геології та надр України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 16 січня 2017 р.