Постанова № 64094266, 04.01.2017, Харківський районний суд Харківської області

Справа № 635/7541/16-а

Провадження № 2-а/635/5/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Покотилівка справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Омега-Центр» до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправним та скасувати рішення ІХ сесії VІІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве» щодо укладення з ТОВ «Омега-Центр» договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох, також позивач просить звільнити його від пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох пов'язаною із здійсненням реконструкції котельні на твердому паливі по вул. Промислова, 1 в смт. Васищеве Харківського району Харківської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він провів реконструкцію котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Васищеве, вулиця Промислова, 1. На виконання приписів ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивач надіслав до відповідача лист № 12 від 24 травня 2016 року з проханням розглянути питання щодо відсутності необхідності укладення договору пайової участі у розвитку населеного пункту, оскільки реконструкція проводиться на основі об'єкту, щодо як4ого раніше було винесено рішення про не укладання договору та оскільки об'єкт реконструкції відноситься до внутрішніх інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Незважаючи на доводи позивача, відповідач рішенням ІХ сесії VІІ скликання від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве» вирішив укласти з позивачем договір про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох, і позивачу перерахувати до місцевого бюджету 10 відсотків від кошторисної вартості будівництва об'єкта (реконструкція котельні на твердому паливі по вул. Промислова, 1 в смт. Васищеве Харківського району Харківської області, загальна площа 141,7 кв. м.). Не погоджуючись із вказаним рішенням позивача направив відповідачу лист № 23 від 09 серпня 2016 року з проханням переглянути питання щодо відсутності необхідності укладення договору пайової участі у розвитку населеного пункту та внести зміни до рішення ІХ сесії VІІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве», однак відповідач рішенням Х сесії VІІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 16 вересня 2016 року вирішив залишити без змін своє рішення ІХ сесії VІІ скликання від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве». Позивач вважає, що рішення ІХ сесії VІІ скликання від 22 липня 2016 року прийнято з порушенням норм чинного законодавства і без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оскільки виконана позивачем реконструкція котельні на твердому паливі відноситься до внутрішніх інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Крім того, рішенням ХХХVІ сесії VІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2014 року «Про внесення змін до рішенням ХХХ сесії VІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області «Про прийняття пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту смт. Васищеве» вирішено, що договір пайової участі з ТОВ «Омега-Центр» не укладати. Вузол тепло забезпечення комплексу будівель позивача складався з газової котельні літ. К-1, площею 37,1 кв. м.; котельні на твердому паливі літ. М-1, площею 38,0 кв. м., складу для зберігання палива площею 48,4 кв. м. 28 листопада 2013 року позивачем було зареєстровано право власності на вказані нежитлові будівлі. Відповідач не звернув уваги на те, що реконструкція котельні на твердому паливі відбулась на основі котельні на твердому паливі М-1 та складу. За вказаних обставин, позивач вважає, що рішення ІХ сесії VІІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве» щодо укладення з ТОВ «Омега-Центр» договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох підлягає скасуванню, а позивач звільненню його від пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох пов'язаною із здійсненням реконструкції котельні на твердому паливі по вул. Промислова, 1 в смт. Васищеве Харківського району Харківської області.

В судовому засіданні представник позивача Федоров Д.Р. підтримав заявлені ним вимоги просив їх задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові, в подальшому в судове засідання не з'явився, подав заяву в якій просив справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області Ступицький М.А. в судовому засіданні проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити посилаючись на законність і обґрунтованість рішення органу місцевого самоврядування та пояснив, що реконструкція котельні, що виконана позивачем не відноситься до об'єктів, при будівництві яких замовники не залучаються до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Крім того, вказав, що вимог про звільнення осіб від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не ґрунтується на нормах закону оскільки таке звільнення є виключно компетенцією органу місцевого самоврядування. В подальшому в судове засідання не з'явився, подав заяву в якій просив справу розглядати за його відсутності.

Суд, дослідивши надані докази приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням ІХ сесії VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве вирішено укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА-ЦЕНТР» договір про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та відповідно п.п. 1.4.8. п. 1.4. Порядку прийняття пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури селища Васищеве та села Подольох, останньому перерахувати до місцевого бюджету 10 відсотків від кошторисної вартості будівництва об'єкта (реконструкція котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1 (загальною площею 141,7 кв.м.); контроль за виконанням вказаного рішення покладено на постійно діючу комісію з питань бюджету та комунальної власності Васищівської селищної ради (голова комісії Гріндій О.Т.).

Відповідно до листа-звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА-ЦЕНТР» № 12 від 24 травня 2016 року до Голови Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області Двойнікова С.Л., ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» просило розглянути питання щодо відсутності необхідності укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, посилаючись на те, що реконструкція котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1 відноситься до внутрішніх інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій та проводиться на основі вузлу тепло забезпечення комплексу будівель ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР».

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт реконструкція котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, відноситься до підкласу споруди місцевих трубопровідних систем інші (код за ДК 018-2000 - 2222,9 ІІІ категорія складності).

Відповідно до листа-звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА-ЦЕНТР» № 23 від 09 серпня 2016 року до Голови Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області Двойнікова С.Л., ТОВ«ОМЕГА-ЦЕНТР» просило повторно розглянути питання укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та внести відповідні зміни до рішення ІХ сесії VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве, посилаючись на те, що відсутня необхідність укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, оскільки згідно з наявною у ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» декларації про початок виконання будівельних робіт реконструкція котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, відноситься до підкласу споруди місцевих трубопровідних систем інші (код за ДК 018-2000 - 2222,9), який у свою чергу відноситься до класу Місцеві трубопровідні системи для води та інших продуктів (код за ДК 018-2000: - 2222), який у свою чергу відноситься до групи Місцеві трубопроводи та комунікації (код за ДК 018-2000: - 222), яка у свою чергу відноситься до підрозділу трубопроводи, комунікації та лінії електропередачі (код за ДК 018-2000: - 22), який у свою чергу відноситься до розділу інженерні споруди (код за ДК 018-2000: - 2); отже, реконструкція котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, відноситься до внутрішніх інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Рішенням Х сесії VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 16 вересня 2016 року про звернення ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» щодо перегляду рішення ІХ сесії VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве», залишено без змін рішення ІХ сесії VII скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве.

Рішенням ХХХVI сесії VI скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2014 року «Про внесення змін до рішення ХХХ сесії VI скликання Васищівської селищної ради «Про прийняття пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту сел. Васищеве», вирішено не укладати договір пайової участі Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області з ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» у створенні і розвитку інженерно-транспортної на соціальної інфраструктури населеного пункту сел. Васищеве на підставі ч. 5 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», класифікатору ДК 018-2000: - 2222-2 - будівництво вузлу тепло забезпечення комплексу будівель ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» (загальною площею 124,6 кв.м.), кошторисна вартість будівництва 971006,00 гривень.

Рішенням ХХІХ сесії VI скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 09 серпня 2013 року «Про затвердження нової редакції Порядку прийняття пайової участі замовниками у створенні і розвитку, інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Васищівської селищної ради, затверджено нову редакцію Порядку прийняття пайової участі замовниками у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Васищівської селищної ради; зразок договору про пайову участь замовника у розвитку, інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Васищівської селищної ради; встановлення розміру пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Васищівської селищної ради при будівництві, реконструкції об'єктів визначається селищною радою за поданням комісії з питань бюджету та комунальної власності селищної ради; контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну депутатську комісію з питань бюджету та комунальної власності (голова комісії Горбачова Т.І.).

Також суду надано: порядок прийняття пайової участі замовниками у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Васищеве та села Подольох Васищівської селищної ради (додаток до рішення ХХІХ сесії VI скликання Васищівської селищної ради від 09 серпня 2013 року); свідоцтво про право власності № 13625536 від 28 листопада 2013 року, відповідно до даних якого ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» є власником нежитлової будівлі (газової котельні) літ. «К-1», загальною площею 37,1 кв.м. (котельня на твердому палеві) літ. «М-1», загальною площею 38,0 кв.м., склад за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1; витяг з державного реєстру речових прав не нерухоме майно про реєстрацію права власності № 13625751, наданий Реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області 28 листопада 2013 року; декларація про готовність об'єкта до експлуатації: вузлу теплозабезпечення комплексу будівель ТОВ «ОМЕГА-ЦЕНТР» за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1; код згідно ДК 018-2000-2222.2; ІІ категорія.

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції-переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму, поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання не чинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Частиною 4 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначений перелік будівництва, щодо яких замовник будівництва не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, зокрема відповідно до пункту дев'ятого, до таких об'єктів будівництва відносяться об'єкти інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу).

Згідно до роз'яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, викладеного у листі від 22.07.2011 р. N 23-11/6294/0/6-11, замовники будівництва підтверджують приналежність об'єкта будівництва до зазначених видів будівель шляхом надання до відповідного органу місцевого самоврядування підтверджуючих документів, в яких буде зазначено код будівлі відповідно до Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 N 507, за яким будівля класифікується в системі статистичних спостережень.

З матеріалів справи вбачається, що в декларації про початок виконання будівельних робіт - котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, зазначений об'єкт будівництва згідно з Державним класифікатором будівель і споруд ДК 018-200 має код 2222.9, тобто споруди місцевих трубопровідних систем інші.

Враховуючи, що об'єкт будівництва - котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, має код 2222.9, є спорудою місцевих трубопровідних систем інші, тому не відноситься до об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства, забудовники яких не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, тому рішення ІХ сесії VІІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве» щодо укладення з ТОВ «Омега-Центр» договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох, прийнято відповідно до вимог чинного законодавств та скасуванню не підлягає.

Доказів про те, що об'єкт реконструкції - котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, є об'єктом інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства, позивач не надав.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку щодо правомірності дій відповідача при розгляді питання щодо сплати позивачем пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури смт. Васищеве у зв'язку з реконструкцією - котельні на твердому паливі за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Васищеве, вулиця Промислова, 1, тому відмовляє позивачу в задоволенні вимоги про скасування рішення ІХ сесії VІІ скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 22 липня 2016 року «Про укладення договору про пайову участь замовника у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве» щодо укладення з ТОВ «Омега-Центр» договору про пайову участь замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох, за її недоведеністю, при цьому суд не приймає до уваги посилання позивача, на те, що раніше відповідач приймав рішення про звільнення позивача від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, коли вказана котельня тільки була збудована, оскільки після реконструкції змінився об'єкт правовідносин, тому вказана обставина в даному випадку не має значення для правильного вирішення справи.

Також суд відмовляє позивачу в задоволенні вимоги про звільнення його від пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури смт. Васищеве та села Подольох пов'язаною із здійсненням реконструкції котельні на твердому паливі по вул. Промислова, 1 в смт. Васищеве Харківського району Харківської області, як такої, що не ґрунтується на нормах закону, оскільки прийняття рішення про звільнення особи від пайової участі у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури є виключною компетенцією уповноваженого органу.

За вказаних обставин суд повністю відмовляє позивачу в задоволенні вимог за адміністративним позовом та судові витрати понесені позивачем відносить за його рахунок.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 161-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Товариству з обмеженою відповідальністю «Омега-Центр» в задоволенні адміністративного позову до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішення - повністю відмовити.

Суму судового збору сплаченого Товариством з обмеженою відповідальністю «Омега-Центр» віднести за його рахунок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.М. Пілюгіна