Постанова № 64087923, 12.01.2017, Полонський районний суд Хмельницької області

Справа № 681/528/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2017 р.

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Калінка А.А..

з участю позивача, його представника ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_3. , представника третьої особи Федорова В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справі за позовом ОСОБА_4 до Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади, третьої особи на стороні відповідача ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області,-

встановив:

ОСОБА_4 у квітні 2016 року звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади від 29.03.2016 року щодо визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування (далі конкурсний комітет).

В обґрунтування позову зазначав, що він як фізична особа-підприємець починаючи з 2011 року по даний час здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах м. Полонне. 29.03.2016 року відбулось засідання конкурсного комітету на якому вирішувалось питання щодо визначення переможців на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, участь в котрому він приймав щодо здійснення перевезень на об'єктах конкурсу, а саме: Автостанція (АС) - Залізничний вокзал (об'єкт конкурсу № 1); «Мар`яхи» - Залізничний вокзал; «Мар`яхи» - Автостанція (АС) (об'єкти конкурсу № 6, № 7). За результатами конкурсу переможцем визнано ПрАТ «Шепетівське АТП-16807». (далі АТП). Дане рішення конкурсного комітету вважає незаконним, із мотивів, що відповідач не дотримав процедури утворення робочого органу, підготовки та проведення конкурсу, розгляду оцінки та зіставлення конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, що призвело до помилкового визначення переможцем у конкурсі АТП.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представники відповідача та третьої особи позовні вимоги ОСОБА_4 не визнали, зазначили, що конкурс проведено відповідно до положень законодавства, а тому підстав визнавати його незаконним не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд зазначає про таке.

Встановлено, що на підставі розпорядження виконавчого комітету Полонської міської ради № 55/2015-р від 20.04.2015 року розпочато підготовку та проведення конкурсу з визначення робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування та утворено відповідний комітет.

23.04.2015 року Полонська міська рада як організатор конкурсу опублікувала в газеті «Новий шлях» оголошення про проведення конкурсу на визначення робочого органу - підприємства (організації) для здійснення функцій з організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі м. Полонне.

16.12.2015 року між Полонською міською радою (Замовник) та ТОВ «Авто-Агротехсервіс» (Виконавець) укладено договір за яким Виконавець зобов'язався виконувати функції робочого органу з підготовки матеріалів для проведення згаданого конкурсу.

Рішеннями виконавчого комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади № 26, № 52 від 24.02. та 29.03.2016 року затверджено склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування в кількості 18 членів, із яких 4 члени це службові особи виконавчого комітету міської ради (ОСОБА_6, ОСОБА_3., ОСОБА_7, ОСОБА_8.), 2 члени - представники органів виконавчої влади (ОСОБА_9 завідуючий управляння економічного, агропромислового розвитку, торгівлі, інфраструктури та туризму, ОСОБА_10 інспектор ювенальної превенції капітан поліції), а також до складу конкурсного комітету були включені начальник філії «Полонський райавтодор» ОСОБА_11, директор Полонської автошколи ТСОУ ОСОБА_12, заступник голови Полонської районної ради Організації ветеранів України ОСОБА_13, голова Полонської районної організації ветеранів Афганістану ОСОБА_14, голова правління громадської організації «Полонська спілка бійців АТО» ОСОБА_15, голова Полонської районної організації всеукраїнської організації інвалідв «Союз Чорнобиль Україна» ОСОБА_16, та депутати Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади (ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_22, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21).

25.02.2016 року виконавчим комітетом міської ради у газеті «Новий шлях» опубліковано оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування в м. Полонне, в якому зазначено 8 маршрутів, та умови конкурсу.

31.03.2016 року на засіданні конкурсного комітету постановлено рішення, згідно якого переможцем конкурсу по усіх 8 маршрутах визнано ПрАТ «Шепетівське АТП-16807».

Вирішуючи питання законності рішення конкурсного комітету суд виходить із такого.

Процедура проведення конкурсу регулюється Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (далі Порядок).

Відповідно до пунктів 23, 24 зазначеного Порядку до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій.

Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Разом з тим відповідач сформував склад конкурсного комітету в порушення зазначених вимог Порядку, а саме із 18 його членів, лише 5 членів являються представниками громадських організацій (директор Полонської автошколи ТСОУ ОСОБА_12, заступник голови Полонської районної ради Організації ветеранів України ОСОБА_13, голова Полонської районної організації ветеранів Афганістану ОСОБА_14, голова правління громадської організації «Полонська спілка бійців АТО» ОСОБА_15, голова Полонської районної організації всеукраїнської організації інвалідів «Союз Чорнобиль Україна» ОСОБА_16.).

Крім цього до складу конкурсного комітету не було включено представника Укртрансбезпеки, та Державтоінспекції.

Таким чином, оскільки склад конкурсного комітету сформовано відповідачем не у відповідності до згаданих вимог Порядку, а тому прийняті конкурсним комітетом рішення за результатами проведення конкурсу є незаконними.

За змістом ст. 2, 6 КАС України право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається із матеріалів проведення конкурсу, позивач приймав у ньому участь щодо здійснення перевезень на трьох об'єктах конкурсу, а саме: Автостанція (АС) - Залізничний вокзал (об'єкт конкурсу № 1); «Мар`яхи» - Залізничний вокзал; «Мар`яхи» - Автостанція (АС) (об'єкти конкурсу № 6, № 7).

За результатами конкурсу переможцем по вказаних маршрутах визнано ПрАТ «Шепетівське АТП-16807».

Отже, суд вправі визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету прийняті ним щодо проведення конкурсу по вказаним вище маршрутах.

Щодо рішень конкурсного комітету прийнятих по решті маршрутах, участь в яких ОСОБА_4 не приймав, то в даних публічно-правових відносинах у позивача відсутнє право на звернення до суду, оскільки такі рішення конкурсного комітету не зачіпали, і не порушили його законні права.

Дана обставина являється підставою для відмови у задоволенні позову ОСОБА_4 у частині визнання незаконним та скасування рішень конкурсного комітету прийнятих по маршрутах, у яких позивач участі в конкурсі не приймав.

Також, суд не вважає за можливе погодились із доводами позивача, щодо незаконності рішень конкурсного комітету із підстав, що АТП подало до конкурсного комітету відомості про транспортні засобі (автобуси) які не відповідали дійсності, оскільки дана обставина не знайшла свого підтвердження в ході судового розгляду.

Відповідно до положень ст. 95 КАС України з відповідача на користь ОСОБА_4 підлягає стягненню понесені ним судові витрати.

Керуючись наведеним ст.ст. 6-11, 95, 160-163 КАС України суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати пункти 2.1., 2.6., 2.7. рішення, оформленого протоколом № 1 від 29.03.2016 року, конкурсного комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади щодо визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, в частині проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах Автостанція (АС) - Залізничний вокзал (об'єкт конкурсу № 1), «Мар`яхи» - Залізничний вокзал (об'єкт конкурсу № 6), «Мар`яхи» - Автостанція (АС), (об'єкт конкурсу № 7) та визначення ПрАТ «Шепетівське АТП-16807» переможцем цього конкурсу на вказаних маршрутах.

В решті вимог позову - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади на користь ОСОБА_4 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1378 грн., та на правову допомогу в розмірі 2000 грн., а всього 3378 (три тисячі триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Суддя: