Постанова № 64055515, 16.11.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2016 р. Справа № 814/1075/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Князєва В.С. та Марича Є.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з додатковою відповідальністю "Оріон-Авто", доДержавної служби України з безпеки на транспорті, треті особи за участю: представника позивача: ОСОБА_1 представника третьої особи: ОСОБА_2 відповідач: не з'явивсяТовариство з обмеженою відповідальністю "Гаджиєв", проскасування рішення від 25.11.2015, скасування наказу від 25.11.2015р., визнання нечинним дозволу на обслуговування маршруту, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

ТДВ «Оріон-Авто» звернулась до адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті з вимогами про: 1) скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 25.11.15, в частині визначення переможця та претендента, що посів друге місце, по маршруту «Харків-Коблево» (рейси435/436), зупинивши дію вказаного рішення; 2) скасування наказу першого заступника Голови Укртрансінспекції, яким введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.11.15 в частині визначення переможця та претендента, що посів друге місце, по маршруту «Харків-Коблево» (рейси 435/436); 3) визнання нечинним дозвіл на обслуговування маршруту «Харків-Коблеве» (рейси 435/436), виданий ТОВ «Гаджиев»; 4) зобов'язання відповідача видати дозвіл на обслуговування маршруту «Харків-Коблево» (рейси 435/436) для ТДВ «Оріон-Авто», яке зайняло друге місце на конкурсі, у зв'язку з встановленням факту подання ТОВ «Гаджиев», яке визнано переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Свої позовні вимоги ТДВ «Оріон-Авто» обґрунтувало тим, що під час прийняття відповідачем рішення на засіданні конкурсного комітету 25.11.15 були допущені суттєві порушення, що вплинули на результат. Під час проведення засідання конкурсного комітету, його головою оголошено, що перевізники-претенденти (ТОВ «Гаджиев» та ТДВ «Оріон-Авто») набрали однакову кількість балів. Також оголошено про те, що ТОВ «Гаджиев», яке подало сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, визнається переможцем конкурсу на підставі п.46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.08 №1081. Конкурсний комітет дійшов необґрунтованого висновку про наявність у ТОВ «Гаджиев» переваги порівняно з ТДВ «Оріон-Авто», що полягала в наявності свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності. Відповідно до п.46 Порядку, у разі, коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

ТДВ «Оріон-Авто», подавши організатору в пакеті документів сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, мало у наявності, однак не подавало організатору свідоцтво відповідності автобуса, заявленого на конкурс, параметрам комфортності. Проте, конкурсний комітет, діючи упереджено та непрофесійно, не запропонував представнику ТДВ «Оріон-Авто» надати вищевказане свідоцтво та не поцікавився його наявністю, що призвело до необ'єктивного визначення переможцем конкурсу ТОВ «Гаджиев». Члени конкурсного комітету, при цьому, були позбавлені права взяти участь у голосуванні з метою визначення кращого з двох перевізників, що набрали однакову кількість конкурсних балів. Разом з тим, ТОВ «Гаджиев» має та подало організатору перевезень для участі у конкурсі свідоцтво відповідності одного із автобусів параметрам комфортності, які є нижчими від визначених умовами конкурсу на вищевказаний маршрут. Фактично ТОВ «Гаджиєв» подало до участі у конкурсі недостовірну інформацію щодо наявності у запропонованих для перевезення автобусів свідоцтва про їхню відповідність параметрам комфортності, що не здобуло адекватної оцінки з боку конкурсного комітету та організатора перевезень.

Крім того, ТОВ «Гаджиев» подало для участі у конкурсі завідомо неправдиві відомості щодо наявності автобусу, який фактично не належав та не використовувався підприємством. Перелік документів, що подаються перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, визначеному п.29 Порядку та ст.46 Закону. До цих документів віднесено, серед іншого, відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті із зазначенням підстав для їх використання перевізником. Для участі у конкурсі 25.11.15 ТОВ «Гаджиев» подало документи, відповідно до яких для використання на маршруті «Харків-Коблево» запропоновано автобус «Мерседес 0350», д.н. НОМЕР_1, який використовується ТОВ «Гаджиев» на підставі договору. Проте, у теперішній час підтверджено, що зазначений транспортний засіб у користування ТОВ «Гаджиєв» фактично не передавався і упродовж жовтня-листопада 2015 року продовжував використовуватися його власником, а саме ТОВ «Турист» (м. Одеса) для обслуговування автобусних маршрутів загального користування («Херсон-Київ-Москва», «Одеса-Київ-Санкт-Петербург», «Одеса-Ялта» (рейси 51/52). ТОВ «Турист» отримало ліцензійну картку на даний транспортний засіб 14.05.15. Зазначене підтверджується документами, отриманими Управлінням Укратрансінспекції в Миколаївській області під час перевірки звернення ТДВ «Оріон-Авто» з вищевказаних питань. Відповідно до цієї інформації, транспортний засіб з державним номером ВН9717ВВ виконував рейси за маршрутами «Херсон-Київ-Москва» та «Одеса-Київ-Санкт-Петербург». Також, ТОВ «Херсонавтотранс» повідомило, що вищевказаний транспортний засіб виконував рейси за маршрутом «Одеса-Ялта» 04.10.15, 11.10.15 та 29.11.15. Відповідно до інформації на сайті Мінінфраструктури України, обслуговування вищевказаних маршрутів здійснювалось ТОВ «Турист». Викладені вище факти свідчить, що ТОВ «Гаджиев» подало для участі у конкурсі недостовірну інформацію у частині наявності підстав для використання транспортного засобу «Мерседес 0350» державний номер НОМЕР_1.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник, що подав конкурсному комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам. Відповідно до протоколу №48 від 25.11.15 конкурсним комітетом було вирішено затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою відповідно до кількості набраних балів між ТОВ «Гаджиєв» та ТДВ «Оріон-Авто», які набрали однакову кількість балів. Проте, ТОВ «Гаджиєв» разом з документами надав свідоцтва відповідності параметрам комфортності, а ТДВ «Оріон-Авто» такого свідоцтва не надав.

Третя особа, ТОВ «Гаджиєв» також позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити. В своїх запереченнях ТОВ «Гаджиєв» послалося на те, що відповідно до п.46 Порядку, під час проведення конкурсу отримав перевагу перед позивачем за рахунок того, що у складі документів було надано свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, натомість в ТДВ «Оріон-Авто» такого свідоцтва не було в документах.

Щодо використання ТОВ «Турист» автобуса «Мерседес 0350» державний номер НОМЕР_1, то ТОВ «Гаджиєв» категорично заперечив, вказавши, що отримало право користування зазначеним транспортним засобом у відповідності до вимог законодавства шляхом укладання договору оренди з власником транспортного засобу. ТОВ «Гаджиєв» було отримано тимчасовий реєстраційний талон ДХХ №013435 на зазначений транспортний засіб. Крім того, ТОВ «Гаджиєв» було направлено інформацію до Управління Укртрансінспекції у Миколаївської області щодо внесення до ліцензійної справи ТОВ «Гаджиєв» додаткові відомості про транспортний засіб марки «Мерседес 0350» державний номер НОМЕР_1.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Товариство з додатковою відповідальністю «Оріон-Авто» зареєстровано в якості юридичної особи 30.09.97. Основним видом діяльності ТДВ «Оріон-Авто» є діяльність вантажного автомобільного транспорту, інший пасажирський наземний транспорт, допоміжне обслуговування наземного транспорту та ін.

24.09.15 Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті оголосила конкурс щодо переліку об'єктів на 25.11.15, зокрема, щодо маршруту «Харків-Коблево» (рейси 435/436).

До участі в конкурсі щодо цього маршруту подали заявки підприємства: ТДВ «Оріон-Авто», ТОВ «Гаджиєв», ФОП ОСОБА_3 та ТОВ «Авто-Ові».

Під час затвердження результатів оцінювання претендентів за бальною системою, відповідно до кількості набраних балів, було встановлено, що ТОВ «Гаджиєв» та ТДВ «Оріон-Авто» набрали однакову кількість балів - 31,66 балів, а ТОВ «Авто-Ові» - 27 балів. ФОП ОСОБА_3 подав заяву про відмову від участі у конкурсі на цьому маршруті.

Враховуючи, що у пакеті документів перевізника-претендента ТОВ «Гаджиєв» наявне свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності транспортного засобу, що заявлений на конкурс, вирішили затвердити переможцем конкурсу ТОВ «Гаджиєв» на самостійне виконання рейсів 435/436 маршруту Харків-Коблево.

ТДВ «Оріон-Авто» було визнано таким, що зайняло друге місце.

25.12.15 наказом першого заступника голови Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті №498 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 25 листопаду 2015 року» введено в дію рішення конкурсного комітету.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до п.46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

Таким чином, враховуючи, що ТОВ «Гаджиєв» подав до участі в конкурсі свідоцтва відповідності параметрам комфортності №01ОК-01335 терміном дії з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2016 на автобус YUTONG ZK6129H, видане ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут», а у ТДВ «Оріон-Авто» в конкурсних документах такого свідоцтва не було, конкурсний комітет цілком правомірно визнав переможцем ТОВ «Гаджиєв», відповідно до вимог п.46 Порядку.

В той же час, посилання позивача на те, що в нього також є аналогічно свідоцтво, але конкурсний комітет, діючи упереджено та непрофесійно не запропонував представнику ТДВ «Оріон-Авто» надати свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності та не поцікавився його наявністю, не ґрунтується на вимогах законодавства.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться в документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Прийом документів для участі у конкурсі проводиться у строки, визначені організатором, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором та зазначений, безпосередньо в оголошенні про проведення конкурсу.

Документи, які надійшли до організатора після встановленого строку відповідно до п.33 Порядку проведення конкурсу - не розглядаються.

Відповідно до п.43 Порядку під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Таким чином, суд погоджуються з відповідачем та третьої особою, що у конкурсної комісії вже не було можливості врахувати наявні свідоцтва відповідності параметрам комфортності транспортним засобам ТДВ «Оріон-Авто», враховуючи те, що самим позивачем зазначені свідоцтва не надавались у складі конкурсних пропозицій.

Слід зазначити, що ні Законом, ні Порядком не визначено того, чи повинні наявні свідоцтва відповідності автобусів, які заявлені перевізником-претендентом для виконання перевезень за об'єктом конкурсу, параметрам комфортності відповідати рекомендованому класу комфортності автобусів, визначених замовником перевезень під час прийняття конкурсним комітетом рішення, у разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, розглядаються як переваги-претендента, який подав у документах на конкурс свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, порівняно з іншим перевізником-претендентом, який не подав у документах на конкурс зазначене свідоцтво.

Конкурсний комітет, у разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, має керуватися виключно п.46 Порядку та надавати перевагу перевізнику-претенденту, що подав в документах на конкурс сертифікат відповідності автобуса параметрам комфортності на транспорті засоби.

Щодо використання ТОВ «Турист» (м. Одеса) у власних перевезеннях автобуса «Мерседес 0350» державний номер НОМЕР_1, то суд виходить з того, що у позивача є наявний Тимчасовий реєстраційний талон ДХК №013435 на зазначений транспортний засіб від 17.10.15. Листом від 19.10.15 за №333 ТОВ «Гаджиєв» повідомило Укртрансінспекцію про внесення до ліцензійної відомості додаткових інформації про зазначений транспортний засіб.

Необхідною умовою використання такого транспортного засобу у конкурсі, є повідомлення Укртрансбезпеки про внесення їх до ліцензійної справи.

Також, необхідно зазначити, що відповідно до п.12 Порядку, підставою для недопущення перевізника до участі в конкурсу є подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Тобто, достовірність інформації повинна перевірятися саме на момент подання документів для участі у конкурсі. Після подання документів, конкретний склад транспортних засобів може змінюватися у перевізника, що не буде впливати на достовірність інформації на час подання документів для участі у конкурсі.

До того ж, надані позивачем відомості про використання ТОВ «Турист» автобуса з номерним знаком ВН9717ВВ є суперечливими, оскільки в одному випадку зазначається про автобус «Вольво» в іншому «Мерседес».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про відсутність достатніх підстав для визнання протиправними рішень відповідача, скасування результатів конкурсу та задоволення позовних вимог ТДВ «Оріон-Авто».

В задоволені позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2.Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді В.С.Князєв

Є.В.Марич

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 21.11.16

Суддя В.В. Біоносенко