Ухвала суду № 64046235, 11.01.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2017 рокусправа № 808/3416/16 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

За участю представників:

Позивача - Зуєва О.В ( довіреність від 03.09.2012 № 010-01/7024)

Позивача - Беседін В.І. ( довіреність від 24.10.2016 № 010-01/4532)

Відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р.

у справі № 808/3416/16

за позовом Публічного акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України"

до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

про визнання протиправною та скасування вимоги від 28.10.2016р. №19730-6-03.4,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, в якому просить визнати протиправною й скасувати вимогу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області №19730-6-03.4 від 28.10.2016 року.

15.11.2016 надійшло клопотання ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» про забезпечення адміністративного позову, в якому позивач просить зупинити дію вимоги відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - ВПВР) №19730-6-03.4 від 28.10.2016 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі та заборонити начальнику управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та/або особі, яка виконує його обов'язки, вчиняти певні дії: приймати рішення про накладення адміністративного стягнення на посадових осіб АТ «Укрексімбанк» та філії АТ «Укрексімбанк» в м. Запоріжжі, а саме - на голову правління АТ «Укрексімбанк» ОСОБА_3 та керуючого філією АТ «Укрексімбанк» в м. Запоріжжі ОСОБА_4 за невиконання вимоги ВПВР №19730-6-03.4 від 28.10.2016 до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. Просить розглянути клопотання терміново та без повідомлення відповідача.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2016 року задоволена заява позивача про забезпечення позову.

В апеляційній скарзі Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, прийняти нову ухвалу про відмову у забезпечення позову. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу не визнав та просив її відхилити.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2016 року відкрите провадження в справі за позовом ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування вимоги відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області №19730-6-03.4 від 28.10.2016 року, призначене попереднє судове засідання на 07.12.2016 року.

За заявою позивача суддею забезпечений позов ухвалою, яка оскаржується.

Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що невжиття заходів забезпечення позову може порушити законні права та інтереси позивача, для відновлення яких необхідне буде докласти значних зусиль.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

В порушення зазначеної норми процесуального права, заява про вжиття заходів забезпечення позову розглянута суддею одноособово, без проведення судового засідання.

Суд першої інстанції, розглядаючи заяву позивача про забезпечення позову, не пересвідчився, зокрема в тому, що існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд мав брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені в зв'язку з застосуванням відповідних заходів.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 117 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Суд першої інстанції, забезпечивши позов шляхом зупинення дії вимоги, фактично частково вирішив позовні вимоги на період розгляду справи, тобто продовжив певні відносини між позивачем та відповідачем з настанням відповідних наслідків, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.

Отже, забезпечуючи позов в такий спосіб, суд першої інстанції вийшов за межі підстав забезпечення позову, передбачених ч. 1. ст. 117 КАС України, та частково вирішив позовні вимоги на період дії ухвали про забезпечення позову, що є неприпустимим.

Висновок судді, що невжиття заходів забезпечення позову може призвести до негативних наслідків для позивача, порушити його законі права та інтереси, необґрунтований, в ухвалі не зазначено, в чому саме будуть полягати такі негативні наслідки та які права та інтереси позивача будуть порушені.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при постановлені ухвали порушені норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та постановлення нової ухвали.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 199, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2016 року задовольнити.

Скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2016 року за позовом ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування вимоги відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області №19730-6-03.4 від 28.10.2016 року.

Постановити нову ухвалу.

Відмовити ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» у задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування вимоги відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області №19730-6-03.4 від 28.10.2016 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 12.01.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак