Постанова № 64043845, 11.01.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2017 року справа № 823/5/17

м. Черкаси

17 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1, в якій просить:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 з врахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 на момент виникнення права на перерахунок - 01.12.2015;

-зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 з врахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 на момент виникнення права на перерахунок - 01.12.2015.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він працював на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора в ДПІ у м. Черкасах та з 19.10.2011 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в м. Черкасах як пенсіонер і отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% у відповідності до ЗУ «Про державну службу» № 3423. Однак, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно ПКМ № 1013, остання 14.06.2016 звернулася до ДПІ у м. Черкасах про видачу довідки про заробітну плату затвердженої форми ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 для перерахунку пенсії. Проте, відповідач надав довідку довільної форми в якій містяться виключно дані про посадовий оклад, надбавку за ранг, вислугу років, надбавка за досягнення у праці і місячна премія з 01.12.2015 без зазначенням всієї структури заробітної плати, яку виплачують після підвищення окладів на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора в ДПІ у м. Черкасах. Виходячи з викладеного позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови у видачі довідку встановленого зразку затвердженого постановою ПФУ № 15-1 від 04.09.2013.

Представник відповідача до суду надав письмові заперечення у відповідності до яких останній в задоволенні адміністративного позову просив відмовити мотивуючи тим, що станом на дату звернення позивача до ДПІ в дію введено ЗУ «Про державну службу» № 889 згідно якого норми щодо перерахунку пенсії відсутні, а законодавство на яке посилається позивач втратило чинність. Таким чином, з урахуванням ч. 1 ст. 58 Конституції, за загальновизнаним принципом права, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Зокрема, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевою самоврядування», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 ,5 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також відповідач наголошує, що у відповідності до листа ПФУ видача довідки для перерахунку пенсії Ф № 15-1, затвердженої постановою правління ПФУ від 04.09.2013 відсутні, оскільки згідно з постановою Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1» форма довідки яка призначена для перерахунку пенсії держаним службовцям скасована.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в м. Черкасах як пенсіонер, згідно пенсійного посвідчення № 851989 від 25.01.2012.

14.06.2016 ОСОБА_1 звернулася до ДПІ у м. Черкасах про видачу довідки про заробітну плату згідно ст. 33-1 ЗУ «Про державну службу» для перерахунку пенсії у відповідності до Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.

Державна податкова інспекція у м. Черкасах надала ОСОБА_1 довідку від 15.11.2016 № 286/23-01-05-013 щодо заробітної плати по посаді головного державного ревізора-інспектора встановленої з 01.12.2015 на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013. В даній довідці відображені: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за досягнення у праці та місячна премія.

Однак, 16.11.2016 позивач повторно звернулася з зверненням про видачу довідки, в якому зазначив, що довідка повинна містити всі складові заробітної плати, включаючи інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

На що, 09.12.2016 за № 29280/31/23-01-05-024 контролюючий орган надав відповідь ОСОБА_1 про відсутність підстав для видачі довідки про заробітну плату на підставі Постанови ПФУ від 04.09.2013 № 15-1 у зв'язку з втратою чинності положення підзаконного нормативно-правового акта щодо форми довідки щодо перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (Постанова правління ПФУ від 04.07.2016 № 15-2).

Не погоджуючись з даною відмовою ОСОБА_1 звернулася до суду.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» 3723 ( в редакції з 01.05.2016) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято постанову № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

У відповідності до п. 2.10 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 Постанови правління при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно постанови правління ПФУ «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670» № 15-1 від 04.08.2014 затверджено форму довідок про заробітну плату, що додаються:

-форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу";

-форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

-форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

02.09.2016 до вищезазначеної постанови внесено зміни та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено на підставі Постанови Пенсійного фонду № 15-2 від 04.07.2016.

Таким чином, на момент звернення 14.06.2016 ОСОБА_1 до відповідача щодо отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма довідки була закріплена постановою правління ПФУ № 15-1 від 04.08.2014 та включала в себе зокрема «Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)».

Проте, з аналізу довідки від 15.11.2016 № 286/23-01-05-013, вбачається, що остання не містить інформації про «Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)», що є порушенням Постанови правління ПФУ № 15-1 від 04.08.2014.

Також з системного аналізу викладених правових норм вбачається, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою №15-1 у редакції, чинній станом на червень 2016 року, було затверджено чітку форму такої довідки.

Згідно приписів ч.1 ст. 5 Закону України "Про інформацію", кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 11 Закону України "Про інформацію", кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Отже, вищезазначені зміни у законодавстві не позбавляють права позивача на отримання відповідної довідки про заробітну плату та не дають відповідачу законних підстав для відмови у видачі такої довідки, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про існування обов'язку у відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Крім того, щодо посилання представника відповідача на ч. 1 ст. 58 Конституції України, суд зазначає, що остання закріплює загальновизнаний принцип права, відповідно до якого Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки,факт звернення позивача щодо видачі довідки до ДПІ відбувся при дії Постанови правління ПФУ № 15-1 від 04.08.2014, суд вважає за необхідне застосувавити саме її норми.

В силу частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів під час розгляду справи правомірності своїх дій щодо відмови у наданні довідки позивачу про заробітну плату.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, оскільки відповідач неправомірно відмовив у наданні довідки, тому суд вважає, що позов підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого Постановою правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 станом на 01.12.2015.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 № 15-1, з урахуванням підвищенння розміру посадового окладу працюючим службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.В. Мишенко