Постанова № 64043168, 19.12.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2016 р. Справа № 814/1800/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Колос 2011", до за участю: представника позивача: Андреєв Д.М. представника відповідача: Алейнікова В.М.Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, провизнання протиправним та скасування припису від 17.08.2016р. № 108, визнання протиправною та скасування постанови від 30.08.2016р. № 74/1014-5268-16, В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Колос 2011» звернулось до адміністративного суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування постанови №74/1014-5268-16 від 30.08.16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису №108 від 17.08.16 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Свої позовні вимоги ТОВ «Колос 2011» обґрунтувало тим, що не здійснювало експлуатацію не прийнятого в експлуатацію зернотоку силосного типу в с. Осетрівка. В період з 29.07.16 по 19.08.16 на території зерносховища проводилися пусконалагоджувальні роботи з навантаження обладнання продуктом. Саме цим пояснюється присутність у бункерах на час перевірки зерна.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення обґрунтував тим, що під час перевірки 17.08.16, головним інспектором будівельного нагляду було встановлено, що на об'єкті будівництва «Реконструкція зернотоку ТОВ «Колос 2011» з розміщенням зерносховищ силосного типу» за адресою: Миколаївська області, Очаківський район, Острівська сільська рада, вул. Москаленка, 46, за межами с. Острівка, встановлена їх експлуатація без прийняття в експлуатацію.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ТОВ «Колос 2011» займається виробництвом сільськогосподарської продукції.

Згідно Свідоцтва про право власності від 14.10.11 ТОВ «Колос 2011» належить на праві власності нерухоме майно зернотоку за адресою: Миколаївська області, Очаківський район, Острівська сільська рада, вул. Москаленка, 46.

Земельна ділянка під зернотоком використовується на підставі договору оренди землі від 29.12.12.

У 2015 році ТОВ «Колос 2011» вирішило здійснити реконструкцію зернотоку за адресою: Миколаївська області, Очаківський район, Острівська сільська рада, вул. Москаленка, 46, за межами с. Острівка.

На замовлення ТОВ «Колос 2011» було розроблений робочий проект «Реконструкція зернотоку ТОВ «Колос 2011» з розміщенням зерносховищ силосного типу» за адресою: Миколаївська області, Очаківський район, Острівська сільська рада, вул. Москаленка, 46.

25.03.15 ТОВ «Колос 2011» подало до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Декларацію про початок виконання будівельних робіт.

17.08.16 працівниками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за об'єктом «Реконструкція зернотоку ТОВ «Колос 2011» з розміщенням зерносховищ силосного типу» за адресою: Миколаївська області, Очаківський район, Острівська сільська рада, вул. Москаленка, 46, про що було складено Акт.

Під час перевірки інспектором встановлено, що силос завантажений зерном, що дало змогу прийти до висновку, що силос експлуатується до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту.

17.08.16 головним інспектором будівельного нагляду складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким зафіксовано правопорушення передбачене абз.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» експлуатація або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію.

17.08.16 головним інспектором будівельного нагляду винесено припис №108 на адресу ТОВ «Колос 2011» про зупинення експлуатації об'єкта «Реконструкція зернотоку ТОВ «Колос 2011» з розміщенням зерносховищ силосного типу» за адресою: Миколаївська області, Очаківський район, Острівська сільська рада, вул. Москаленка, 46.

30.08.16 начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області винесено постанову №74/1014-5268-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ «Колос 2011» визнано винним у скоєні правопорушення, передбаченого абз.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 130500 гривень.

Відповідно до ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Відповідно до абз.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу експлуатація або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію об'єктів III категорії складності - у розмірі дев'яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Єдиною обставиною, що вказує на експлуатацію об'єкту будівництва, це наявність у бункері зерносховища на час перевірки 17.08.16 зерна.

Саме на підставі цього відповідач робить висновок про експлуатацію та використання об'єкта будівництва до прийняття в експлуатацію.

В свою чергу, позивач не заперечує факт заповнення зерносховища зерном станом на 17.08.16, але пояснює цей факт тим, що всі будівельні роботи були вже виконані, у зв'язку з чим в період 29.07.16 по 19.08.16 на території зерносховища проводилися пусконалагоджувальні роботи з навантаження обладнання продуктом.

Необхідність завантаження бункера зерном була обумовлена перевіркою обладнання під повним навантаженням, щоб до прийняття в експлуатацію у підрядника була можливість усунути виявлені недоліки.

Проведення пусконалагоджувальних робот передбачено Порядком визначення вартості пусконалагоджувальних робіт, що здійснюються на підприємствах, будівлях і спорудах, розташованих на території України (ДБН-97).

Позивачем з цього приводу надано повний пакет документів: листування з ПП «Адепт-Комплект», наказ №5 від 27.07.16 «Про проведення пусконалагоджувальних робіт», Акт робочої комісії після комплексного випробування та ін.

Зазначене пояснення позивача факту завантаження зерносховища зерном на момент проведення перевірки відповідачем є розумним та прийнятним.

Жодних доказів, які б спростували зазначені пояснення, відповідачем не надано.

Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про недоведеність з боку відповідача факту експлуатація або використання об'єкту будівництва, не прийнятого в експлуатацію з боку ТОВ «Колос 2011», у зв'язку з чим позов належить задовольнити у повному обсязі, а спірні постанову та припис визнати протиправними та скасувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 108 від 17.08.2016 року.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області № 74/1014-5268-16 від 30.08.2016 року.

4. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 23.12.16

Суддя В.В. Біоносенко