Постанова № 64043158, 21.12.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 грудня 2016 р. Справа № 490/326/16-а

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, доУправління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, проскасування постанови від 22.12.2015р., скасування припису від 11.12.2015р. № 365, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з вимогами до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про: 1) визнання протиправним та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №320 від 22.12.15; 2) визнання протиправним та скасування припису №365 від 11.1215 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, державних стандартів, правил.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що, по-перше, у відповідача були відсутні правові підстави для проведення позапланової перевірки, оскільки Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VIII, п.3 Прикінцевих положень встановлено, що у 2015 та 2016 роках будь-які перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 млн. гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. По-друге, самого факту недопущення не було, оскільки представники Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області в 07.12.15 об 11.00 год. в день та час, на який була призначена перевірка не прибули. Акт про недопущення до перевірки складений лише 11.12.15 за допомогою комп'ютерною техніки скоріш за все в службовому кабінеті інспектора у м. Миколаєві, а не на об'єкті перевірки в м. Вознесенськ. По-третє, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.03.16 по адміністративній справі №814/4432/15 встановлено, що призначення перевірки ТОВ «Югойл» у період, в який діє мораторій на проведення перевірок є протиправним, а тому суд дійшов висновку, про визнання протиправним та скасування постанови №41-1014/7446-15 про накладення штрафу та припису №81 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, державних стандартів, правил.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що про дату і час проведення перевірки ТОВ «Югойл» повідомлено письмово листом від 27.11.15 №1014-6769-15. Про причини відсутності на перевірці посадової особи ТОВ «Югойл» ОСОБА_1 Управління не повідомив, документи та інші матеріали, необхідні для здійснення перевірки не надав, жодних клопотань про перенесення часу проведення позапланової перевірки будівництва до відповідача на надходило. Акт про недопущення від 11.12.15, протокол про адміністративне правопорушення від 11.12.15, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 11.12.15 відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.02.12 №240 «Про затвердження форм актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю». Форма акту про недопущення не передбачає встановлення години перевірки в тексті акту і це жодним чином не впливає на характер вчиненого правопорушення. Обмеження щодо проведення перевірок, застосовані Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VIII регулюють правові відносини у сфері оподаткування та не відносяться до сфери містобудівної діяльності. Відповідно до п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, однієї з підстав проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. У цьому випадку з таким листом звернулось ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 24.11.15.

Позивачем та представником відповідача заявлені клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Зважаючи на це, з урахуванням приписів ч.4 ст. 122 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працює на посаді директора ТОВ «Югойл», яке розташоване в м. Миколаєві, вул. Гречишникова, 52.

30 листопада 2015 року на адресу ТОВ «Югойл» надійшло повідомлення Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Миколаївській області про проведення перевірки, згідно якого позапланова перевірка на об'єкті «Реконструкція автомобільної заправної станції» по вул. Жовтневої Революції, 245-а в м. Вознесенську повинна була розпочатись 07 грудня 2015 року о 11:00 год.

11 грудня 2015 спеціалістами Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Миколаївській області складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених функцій, відповідно до якого зафіксовано, що ТОВ «Югойл» не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт «Реконструкція автомобільної заправної станції» по вул. Жовтневої Революції, 245-а в м. Вознесенську.

11.12.15 уповноваженою особою складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно директора ТОВ «Югойл» ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-42 КУпАП.

11.12.15 уповноваженою особою Управління винесено Припис №365 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на ім'я директора ТОВ «Югойл» ОСОБА_1 про вжиття заходів щодо усунення порушення містобудівного законодавства шляхом допущення посадових осіб Управління на об'єкт «Реконструкція автомобільної заправної станції» по вул. Жовтневої Революції, 245-а в м. Вознесенську.

22.12.15 головним інспектором будівельного нагляду Управління винесено постанову №320 по справі про адміністративні правопорушення, якою директора ТОВ «Югойл» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.188-42 КУпАП - недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю, та накладено стягнення у виглядi штрафу в розмірі 6800 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.188-42 КУпАП недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Головною умовою притягнення посадових осіб за недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва є законність вимог про їх допущення до перевірки, а також законність такої перевірки.

Оскільки, відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.03.16 по адміністративній справі №814/4432/15, визнано протиправними та скасовані постанову № № 41-1014/7446-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівельної діяльності від 22.12.2015 року припис № 81 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 11.12.2015 року стосовно ТОВ «Югойл», винесену Управлінням Державної архітектурно - будівельної інспекції у Миколаївській області.

Зазначеною постановою МОАС, яка набрала законної сили, встановлено, що Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Миколаївській області не мало право на проведення позапланової перевірки ТОВ «Югойл».

Таким чином, в теперішній час є таке, що набрало законної сили судове рішення, яким встановлено незаконність вимог відповідача щодо допущення до перевірки на об'єкт «Реконструкція автомобільної заправної станції» по вул. Жовтневої Революції, 245-а в м. Вознесенську.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що обставини встановлені по адміністративній справі №814/4432/15 про безпідставність проведення перевірки, та безпідставність вимог Управління про допущення до її проведення, встановлені за позовом ТОВ «Югойл», в тому числі, і щодо позивача, зазначена обставина не потребує доказування.

Незаконні вимоги органів державного архітектурно-будівельного контролю про допущення до перевірки об'єкти будівництва, не можуть бути підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №320 від 22.12.15 та припис №365 від 11.1215 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, державних стандартів, правил.

Судові витрати покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №365 від 11.12.2015 року.

3. Скасувати постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області по справі про адміністративне правопорушення №320 від 22.12.2015 року.

4. Присудити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області судовий збір в сумі 487,20 гривень (чотириста вісімдесят сім грн. двадцять коп.).

5. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко