Постанова № 64038840, 13.01.2017, Хаджибейський районний суд міста Одеси (до 25.04.2025 - Малиновський районний суд м. Одеси)

Справа № 521/21291/16-а

Провадження № 2а/521/83/17

П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 січня 2017 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду міста Одеси Гуревський В.К., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До Малиновського районного суду м. Одеси звернулась ОСОБА_1із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, просила визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 822737 від 10 листопада 2016 року у перерахунку пенсії. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не врахування під час розрахунку розміру ОСОБА_1пенсії сум інших видів виплат: - за 2010 рік: індексація заробітної плати - 1965,16 грн.; у серпні: матеріальна допомога на оздоровлення - 1463,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 3784,22 грн.; - за 2011 рік: індексація заробітної плати - 5243,53 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у липні - 1463,00 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у листопаді - 4233,35 грн.; - за 2012 рік: індексація заробітної плати - 2722,30 грн., грошова винагорода у січні - 2926,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення у лютому - 1463,00 грн. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням наступних складових заробітної плати: - посадовий оклад - 1463,00 грн. (одна тисяча чотириста шістдесят три грн. 00 коп.), - надбавка за ранг - 100,00 грн. (сто грн. 00 коп.), - надбавка за вислугу років (40%) - 625,20 грн. (шістсот двадцять п'ять грн. 20 коп.), на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно даних довідки виданій Одеським міським центром зайнятості. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок ОСОБА_1пенсії з урахуванням сум інших виплат: - за 2010 рік: індексація заробітної плати - 1965,16 грн.; у серпні: матеріальна допомога на оздоровлення 1463,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 3784,22 грн.; - за 2011 рік: індексація заробітної плати - 5243,53 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у липні - 1463,00 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у листопаді - 4233,35 грн.; - за 2012 рік: індексація заробітної плати - 2722,30 грн., грошова винагорода у січні - 2926,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення у лютому - 1463,00 грн., на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно даних довідки за період з 01 липня 2010 року по 30 червня 2012 року, яка видана Одеським міським центром зайнятості про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1). Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок ОСОБА_1пенсії з 24 липня 2012 року у розмірі 80% сум заробітної плати та сум інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно Закону, який діяв на час виходу на пенсію. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси не змінювати базовий місяць нарахування індексації при включенні у розрахунок пенсії «інших виплат». Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1вказала, що вона перебуває з 24 липня 2012 року на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Малиновського району м. Одеси і отримує пенсію за вислугу років як державний службовець.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси із заявою про включення «інших виплат» при розрахунку пенсії відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», разом із заявою надала довідку № 83 від 01 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Одеським міським центром зайнятості.

Однак, від Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси позивач отримала рішення № 822737 від 10 листопаду 2016 року про відмову в перерахунку пенсії, тому що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» та Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» про вилучення п. 4 постанови, яким визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Позивачзверталась до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії щодо включення у розрахунок їй пенсії «інших виплат», які при призначенні пенсії з 24 липня 2012 року не були включені у розрахунок, хоча на той момент вже діяв відповідний порядок, а не з підстав ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

При зверненні із заявою за перерахунком пенсії щодо включення у розрахунок ОСОБА_1пенсії «інших виплат» 04 листопада 2016 року до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси подана довідка № 83 від 01 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року Постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок» про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948 затверджена відповідна форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вищевказана форма передбачає колонку «Інші виплати», де у ОСОБА_1були вказані суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також форма довідки визначає, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дана форма довідки носить юридичний характер і містить чіткі формулювання, що відповідно до чинного законодавства на всі виплати, включені в довідку № 83 від 01 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не лише на суми окладу, надбавок, премій, але і на інші виплати (матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати).

При розрахунку пенсії ОСОБА_1Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси взято суми надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а саме: з 1 липня 2010 року по 30 червня 2012 року.

При розрахунку пенсії позивачуне враховані інші виплати, а саме матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати за період, за який обчислюється пенсія, а саме за період: з 1 липня 2010 року по 30 червня 2012 року, в сумах: - за 2010 рік: індексація заробітної плати - 1965,16 грн.: у серпні: матеріальна допомога на оздоровлення - 1463,0 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 3784,22 грн.; - за 2011 рік: індексація заробітної плати - 5243,53 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у липні - 1463,00 грн.: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у листопаді - 4233,35 грн.; - за 2012 рік: індексація заробітної плати - 2722,30 грн., грошова винагорода у січні - 2926,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення у лютому - 1463,00 грн.

За вказаний період з вищевказаних та отримуваних ОСОБА_1сум заробітної плати та інших заохочувальних виплат сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. Також, вимоги ОСОБА_1 про включення в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації забортної плати є законними і за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії.

За весь період роботи позивачана державній службі вона отримувала заробітну плату як державний службовець, яка регулюється нормами статті 33 Закону України «Про державну службу» та складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок (надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи), матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Впродовж всього періоду роботи ОСОБА_1на суму її заробітної плати нараховувалися страхові внески до Пенсійного фонду України та з усіх сум її заробітної плати (включаючи матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та індексації) були сплачені внески до Пенсійного фонду, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державних службовців.

Крім того необхідно зазначити, що на даний час проводиться індексація пенсії ОСОБА_1, яка призначена 24 липня 2012 року. При включенні у розрахунок пенсії «інших виплат» Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси може змінити базовий місяць нарахування індексації врахувавши, що відбулося підвищення пенсії, але в даному випадку збільшення пенсії буде пов'язане з невірним її нарахуванням, ще при призначенні такої пенсії, а не з черговим перерахунком, що здійснюється відповідно до законодавства. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси надав заперечення проти позову.

В своїх запереченнях відповідач посилався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 24 липня 2012 року та отримує пенсію за віком призначену на підставі Закону України «Про державну службу».

Позивач звернулася до управління із заявою від 27 липня 2016 року про перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат» на підставі довідки про заробітну плату №83 від 01 листопада 2016 року. Рішенням Управління від 10 листопада 2016 року №822737 позивачеві було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням «інших виплат» з наступних підстав.

Доходом державного службовця з якого сплачені страхові внески є заробітна плата державного службовця. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (який діяв на момент звернення за призначенням пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Під час визначення розміру доходу для обчислення розміру пенсії Управління керується Постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31 травня 2000 року №865, яка не передбачає включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації до заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії. До того ж п. 6 Постанови передбачено, що у всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій.

Таким чином, виходячи із положень законодавства, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань є окремою разовою виплатою та має нерегулярний характер, а тому не може зараховуватися до складу заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 33 України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та враховуватися до середнього заробітку при розрахунку пенсії. Управління не має законних підстав для розрахунку пенсії враховуючи суми виплат, з яких не було сплачено соціальні внески.

У зв'язку з вищевикладеним, сума індексації, матеріальна допомога чинним законодавством не передбачені як складові частини заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

На час призначення пенсії позивачем надавалась довідка від 23 липня 2012 року №3308/19105 видана Одеським міським центром зайнятості, у якій не було зазначено суму графі «інші виплати». У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки до графи «інші виплати» не було включено сум виплат, то з цих сум не було сплачено страхових внесків.

Форма довідок про заробітну плату, що надавалися для призначення (перерахунку) пенсії встановлювалася Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11. Відповідно до додатку до зазначеної Постанови, у складові заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески, включалися такі виплати: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років.

Також, необхідно звернути увагу на строки позовної давності, передбачені КАС України. Відповідно до ст. 99 КАСУ встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду. Згідно п. 1 та п. 2 ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, п. 5 Прикінцевих положень, якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Таким чином з 01 червня 2015 року пенсії згідно Закону України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Аналогічної думки дотримується колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в постанові від 17 вересня 2015 року від № 521/9814/15-а.

Таким чином, станом на сьогоднішній день закону та інших нормативно-правових актів щодо призначення та перерахунку спеціальних пенсій прийнято не було. Норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення з 01 червня 2015 року скасовані. З цього випливає, що норми чинного законодавства не містять обов'язків пенсійних органів щодо перерахунку пенсій державним службовцям на умовах викладених у позовних вимогах даної справи.

Управління вважає доцільним прийняти до уваги рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011. Колегія суддів дійшла висновку: Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у Рішенні від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Необхідно, також, наголосити на рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012.

Суд, серед іншого, дійшов висновку, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Щодо стягнення судових витрат, то відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи положення п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» у справах щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органів державної влади судовий збір не справляється. А тому, позивачем було сплачено судовий збір у добровільному порядку, таким чином останній не підлягає поверненню. Законні підстави для стягнення судового збору з Державного бюджету чи управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відсутні.

Крім того, згідно частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Про відсутність відповідного призначення свідчить також ч. 1 ст. 73 Закону 1058, згідно якої кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з використанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву з виплати та доставки коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Тому, розгляд справи у скороченому провадженні порушує право управління на прийняття законного і обґрунтованого судового рішення відповідно до ст. 159 КАС України, ч. 2 ст. 129 Конституції України, так як, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, що виключає можливість надання додаткових пояснень чи доказів сторонами в процесі розгляду справи по суті.

Крім того, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає, що виключає можливість управління на повний захист своїх прав шляхом касаційного оскарження рішення суду, передбачене п. 6, 8 ст. 129 Конституції України, ст. 13 КАС України.

Таким чином, зважаючи на те, що у випадку з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління вирішується питання про стягнення коштів з Державного бюджету України, враховуючи обмежені соціально-економічні можливості держави, просили прийняти ухвалу про розгляд справи у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України. Матеріалів в справі достатньо для ухвалення судового рішення.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

З 24 липня 2012 року ОСОБА_1перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси, як отримувач пенсії за віком (особовий рахунок 822737/1541), та ОСОБА_1призначена пенсія згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати, про що свідчить пенсійне посвідчення серія ААС № 747050 № НОМЕР_1.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси із заявою про включення «інших виплат» при розрахунку пенсії відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», разом із заявою надала довідку № 83 від 01 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Одеським міським центром зайнятості.

Від Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1отримала рішення № 822737 від 10 листопаду 2016 року про відмову в перерахунку пенсії, так як відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» та Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» про вилучення п. 4 постанови, яким визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Суд вважає такий висновок територіального органу Пенсійного фонду України передчасним та безпідставним щодо посилки на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VІІІ, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Дана норма Закону № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року не може бути застосована до даних спірних правовідносин оскільки призначення пенсії відбулося до 01 червня 2015 року (до вступу в силу змін).

ОСОБА_1зверталась до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії щодо включення у розрахунок їй пенсії «інших виплат», які при призначенні пенсії з 24 липня 2012 року не були включені у розрахунок, хоча на той момент вже діяв відповідний порядок, а не з підстав ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При зверненні із заявою за перерахунком пенсії щодо включення у розрахунок ОСОБА_1пенсії «інших виплат» 04 листопада 2016 року до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси подана довідка № 83 від 01 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року Постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок» про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948 затверджена відповідна форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вищевказана форма передбачає колонку «Інші виплати», де у ОСОБА_1були вказані суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також форма довідки визначає, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дана форма довідки носить юридичний характер і містить чіткі формулювання, що відповідно до чинного законодавства на всі виплати, включені в довідку № 83 від 01 листопада 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не лише на суми окладу, надбавок, премій, але і на інші виплати (матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати).

При розрахунку пенсії ОСОБА_1Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси взято суми надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, а саме: з 1 липня 2010 року по 30 червня 2012 року.

При розрахунку пенсії ОСОБА_1не враховані інші виплати, а саме матеріальна допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати за період, за який обчислюється пенсія, а саме за період: з 1 липня 2010 року по 30 червня 2012 року, в сумах: за 2010 рік: індексація заробітної плати - 1965,16 грн.: у серпні: матеріальна допомога на оздоровлення - 1463,0 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 3784,22 грн.; за 2011 рік: індексація заробітної плати - 5243,53 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у липні - 1463,00 грн.: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у листопаді - 4233,35 грн.; за 2012 рік: індексація заробітної плати - 2722,30 грн., грошова винагорода у січні - 2926,00 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення у лютому - 1463,00 грн.

За вказаний період з вищевказаних та отримуваних ОСОБА_1сум заробітної плати та інших заохочувальних виплат сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Таким чином, не включення інших виплат за період з 01 липня 2010 року по 30 червня 2012 року до заробітної плати для призначення пенсії є неправомірним, таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

Також, вимоги ОСОБА_1 про включення в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації забортної плати є законними і за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою ст. 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 67 цього закону - до заробітку при обчисленні пенсії включаються всі види оплати праці (виплат доходів, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За весь період роботи ОСОБА_1на державній службі вона отримувала заробітну плату як державний службовець, яка регулюється нормами статті 33 Закону України «Про державну службу» та складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок (надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи), матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Посадові оклади державних службовців встановлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_1отримувала заробітну плату в грошовому вигляді за виконану нею роботу і вона включала основну заробітну плату, а також заохочувальні та компенсаційні виплати у відповідності до частини 1 статті 1, статті 2 Закону України «Про оплату праці».

Впродовж всього періоду роботи ОСОБА_1на суму її заробітної плати нараховувалися страхові внески до Пенсійного фонду України та з усіх сум її заробітної плати (включаючи матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та індексації) були сплачені внески до Пенсійного фонду, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державних службовців.

Крім того, необхідно зазначити, що на даний час проводиться індексація пенсії ОСОБА_1, яка призначена 24 липня 2012 року. При включенні у розрахунок пенсії «інших виплат» Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси може змінити базовий місяць нарахування індексації врахувавши, що відбулося підвищення пенсії, але в даному випадку збільшення пенсії буде пов'язане з невірним її нарахуванням, ще при призначенні такої пенсії, а не з черговим перерахунком, що здійснюється відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Згідно п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Тому, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси грубо порушують конституційні права ОСОБА_1на отримання пенсії та не включення інших виплат до заробітної плати для призначення їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу», порушує принцип соціального страхування та соціальної справедливості.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 58 Конституції України не передбачено зворотної дії в часі Законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 № 21-445а13, яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Згідно ст. 6 ч. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

В силу ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Як зазначено в п. п. 19, 22, 27 Рішення Європейського суду з прав людини про справі «Кечко проти України» (Заява № 63134/00) від 08 листопада 2005 року, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Судом роз'яснено, що поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права», і, таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу № 1 (див. Broniowski v. Роland, № 31443/96, пар. 98).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Отже, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру можуть бути утримані тільки в результаті внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Щодо пропущення строків позовної давності, то суд виходить з того, що ці строки не є пропущеними.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другої цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії із заявою до Управління Пенсійного фонду 04 листопада 2016 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси від 10 листопада 2016 року № 822737 було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії. Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 13 грудня 2016 року, тобто до спливу шестимісячного терміну.

Враховуючи положення п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір», за яким у справах щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органів державної влади судовий збір не справляється. А тому, позивачем було сплачено судовий збір у добровільному порядку, таким чином останній не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. 33, 37 Закону «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 3 ч. 2 ст. 16, ст. 41, ст. ст. 50, 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 7-9, 11, 71, 99, 158, 160, 162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 822737 від 10 листопада 2016 року у перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не врахування під час розрахунку розміру ОСОБА_1пенсії сум інших видів виплат: індексація заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премія.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням складових заробітної плати згідно довідки Одеського міського центру зайнятості від 01.11.2016 р. № 83.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок ОСОБА_1пенсії з урахуванням сум інших виплат: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії, на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України згідно довідки, виданої Одеським міським центром зайнятості про складові заробітної плати від 01.11.2016 р. № 83.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок ОСОБА_1пенсії з 04 листопада 2016 року у розмірі 80% сум заробітної плати та сум інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно Закону, який діяв на час виходу на пенсію.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси не змінювати базовий місяць нарахування індексації при включенні у розрахунок пенсії «інших виплат».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Гуревський В.К.