Ухвала суду № 64007343, 11.01.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

Суддя-доповідач - Білак С. В.

Головуючий у 1 інстанції - Турлакова Н.В.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2017 рокусправа № 804/1582/16 Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - Курмаза О.В., представника відповідача - Вергун С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі №804/1582/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про визнання протиправними та скасування припису та постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - відповідач), в якому, із урахуванням уточнень, просило:

- визнати протиправним та скасувати припис інспектора з енергетичного нагляду Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання енергетичної і теплової енергії у Дніпровському регіоні відокремленого підрозділу "Головдерженергонагляд" державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" - Письменного Є.Ю., № 01/11-69-007 від 10.04.2014 року, у частині зобов'язання ТОВ "Житлосервіс-КР" провести теплові випробування системи опалення житлового будинку за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, буд. 74, на рівномірність прогрівання опалювальних приладів та визначення фактичних теплових втрат, виконати налагодження і регулювання цієї системи опалення.

- визнати протиправним та скасувати припис інспектора з енергетичного нагляду Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання енергетичної і теплової енергії у Дніпровському регіоні відокремленого підрозділу "Головдерженергонагляд" державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" - Письменного Є.Ю., №25/19-69-005 від 25.02.2016 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного інспектора, начальника Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання енергетичної і теплової енергії у Дніпровському регіоні відокремленого підрозділу "Головдерженергонагляд" державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" - Корчевського А.В., № 25/19-90-01 від 25.02.2016 року про накладення на ТОВ "Житлосервіс-КР" штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання у розмірі 5 100,00 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "Житлосервіс-КР" (р/р 26007053506688 в ПАТ "ПриватБанк", МФО 305750 ЄДРПОУ 38334911) судові витрати по справі судового збору у розмірі 4 134,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскражувані приписи та постанова суперечать положенням закону, оскільки позивач не є суб'єктом відносин у сфері теплопостачання. Статтею 1 Закону України "Про теплопостачання" визначено, що до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання відносяться фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Даною нормою також визначено, що до споживачів теплової енергії відносяться фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору. ТОВ "Житлосервіс-КР" не виробляє, не транспортує, не постачає теплову енергію та не здійснює теплосервісне обслуговування. Позивач не є споживачем теплової енергії, так як сам по собі не використовує теплову енергію у своїй статутній діяльності та у нього немає жодного договору на споживання теплової енергії, у зв'язку з чим у підприємства відсутні законні підстави, щодо здійснення випробування системи опалення житлового будинку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2016 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису № 01/11-69-007 від 10.04.12014 року залишено без розгляду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" про визнання протиправними та скасування припису та постанови відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на його невідповідність нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що згідно п.1 оскаржуваного припису на підприємство покладено обов'язок провести теплові випробування системи опалення житлового будинку за адресою: м.Кривий Ріг, вул.Співдружності, буд.74, на рівномірність прогрівання опалювальних приладів та визначення фактичних теплових витрат, проте у позивача відсутні законні підстави щодо здійснення випробування системи опалення житлового будинку. Виконавцем послуг з централізованого опалення в зазначеному будинку є Державне підприємство «Криворізька теплоцентраль». Позивачем було проведено всі необхідні та визначені законодавством заходи для підготовки внутрішньо будинкових мереж до опалювального сезону, що підтверджується складеним, підписаним та скріпленим печаткою паспортом готовності будинку до опалювального сезону.

По результату зборів, мешканці будинку 74 по вул.Співдружності відмовились від проведення теплових випробувань системи опалення на рівномірність прогрівання приладів та визначення фактичних теплових втрат, виконання налагодження і регулювання цієї системи опалення. Отже позивач виконав усі можливі дії, в межах наданих повноважень задля виконання приписів відповідача.

Пункт 2 припису № 01/11-69-007 від 10.04.2014 року та припису №25/19-69-005 від 25.02.2016 року щодо відновлення проектного діаметру стояків в квартирі №10 будинку №74 по вул.Співдружності на момент винесення постанови про накладення штрафу було виконано в повному обсязі, що підтверджується актом від 17.12.2015 року та про що повідомлено начальника Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області та інпектора даного відділення.

Отже, судом першої інстанції не всебічно досліджено наявні докази у справі, не враховано обсяг повноважень позивача, порядок проведення нарахування плати за комунальні послуги з утримання будинку та прибудинкової території та не враховано перелік послуг, виконавцем яких є позивач.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" зареєстроване як юридична особа до основних видів економічної діяльності якої віднесено: 81.10 Комплексне обслуговування об'єктів.

Комісією з проведення конкурсу з визначення управителів будинку, споруди або групи будинків по Саксаганському району по об'єкту №1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" визначено переможцем цього конкурсу, у зв'язку з чим, між Управлінням благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Криворізької міської ради (замовник) та позивачем (управитель) укладено договір про надання послуг з управління будником, спорудою або групою будинків і споруд у Саксаганському районі (об'єкт №1) від 13 вересня 2013 року. (а.с.29-39)

Відповідно до пункту 1 договору предметом його укладання є передача замовником управителю функцій управління та надання послуг утримання будинку, споруди або групи будинків і споруд та об'єктів благоустрою, що розташовані на прибудинкових територіях, для забезпечення його сталого функціонування відповідно до цільового призначення, збереження його споживчих властивостей та організації забезпечення потреби власників, співвласників, наймачів, орендарів окремих житлових і нежитлових приміщень у своєчасному отриманні житлово-комунальних послуг відповідної якості.

Згідно з абзацом 20 пункту 2.2 договору, управитель зобов'язаний забезпечити експлуатацію будинку, споруди або групи будинків і споруд та об'єктів благоустрою, розташованих на прибудинковій території, згідно з умовами укладених договорів, стандартами, нормативами, нормами і правилами.

10.04.2014 року інспектором з енергетичного нагляду Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області - Письменним Є.Ю. на підставі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст.14 Закону України "Про теплопостачання", акту від 10.04.2014 року складено припис за № 01/11-69-007 відносно ТОВ "Житлосервіс-КР". (а.с.10)

Вказаним приписом ТОВ "Житлосервіс-КР" було зобов'язано:

- провести теплові випробування системи опалення житлового будинку за адресою: м. Кривий ріг, вул.Співдружності, буд.74, на рівномірність прогрівання опалювальних приладів та визначення фактичних теплових втрат, виконати налагодження і регулювання цієї системи опалення, терміном усунення порушення до 01.09.2014 року;

- відновити проектний діаметр стояків в квартирі №10, будинку №74 по вул.Співдружності м. Кривого Рогу, терміном усунення порушення до 01.11.2014 року.

06.07.2015 року ТОВ "Житлосервіс-КР" звернулось до Криворізького відділення інспекції Держенергонагляду в Дніпропетровській області з проханням подовжити строк виконання припису № 01/11-69-007 від 10.04.2014 року до 15.02.2016 року. Підставою звернення була неможливість виконати пункти припису у зв'язку із відсутністю згоди мешканців будинку - співвласників майна багатоквартирного будинку, на виконання робіт, передбачених приписом. (а.с.15-16)

17.02.2016 року державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Письменним Євгеном Юрійовичем вжито заходів державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичному об'єкті ТОВ "Житлосервіс-КР", а саме здійснено перевірку виконання суб'єктом припису від 10.04.2014 року № 01/11-69-007, за результатами якої складено акт перевірки від 17.02.2016 року № 25/19-69-01/13 та протокол № 25/19-69-01/13. (а.с.18-19

За результатами вищенаведеної перевірки встановлено ухилення позивача від виконання припису Держенергонагляду від 10.04.2014 року №01/11-69-007, що є порушення ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" та ст.31 Закону України "Про теплопостачання".

З огляду на вищевикладене порушення, 17.02.2016 року інспектором з енергетичного нагляду Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області - Письменним Є.Ю. на підставі ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст.14 Закону України "Про теплопостачання", складено припис від 25.02.2016 року №25/19-69-005 (а.с.11), яким ТОВ "Житлосервіс-КР" приписано:

- у термін до 15.04.2016 року провести теплові випробування системи опалення житлового будинку за адресою: м.Кривий ріг, вул.Співдружності, буд.74, на рівномірність прогрівання опалювальних приладів та визначення фактичних теплових втрат, виконати налагодження і регулювання цієї системи опалення;

- у термін до 25.05.2016 року відновити проектний діаметр стояків в квартирі №10, будинку № 74 по вул. Співдружності м. Кривого Рогу.

Крім того, старшим державним інспектором, начальником Криворізького відділення інспекції Держенергонагляду в Дніпропетровській області Корчевським Андрієм Віталійовичем за результатами розгляду акту перевірки від 17.02.2016 року №25/19-69-01/13 прийнята постанова №25/19-90-01 від 25.02.2016 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, якою відповідно до ст.27 Закону України "Про електроенергетику" та ст.31 Закону України "Про теплопостачання" на ТОВ "Житлосервіс-КР" за несвоєчасне виконання припису від 10.04.2014 року №01/11-69-007 накладений штраф у розмірі 5100,00 грн.

Приписами ст.9 Закону України "Про електроенергетику" встановлено право державних інспекторів з енергетичного нагляду давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів. Також це право закріплене в п. 11 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 серпня 1996 року №929 (із змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику" та статті 31 Закону України "Про теплопостачання", Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312 (із змінами і доповненнями) затверджено Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Це Положення визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Пунктами 7, 8 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії та оформлюється постановою цієї Інспекції. Відповідно до частини п'ятої статті 31 Закону України "Про теплопостачання" про виявлене правопорушення у сфері теплопостачання складається протокол.

Згідно з пунктом 2 частини 1статті 31 Закону України "Про теплопостачання" суб'єкти господарювання несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Таким чином, підставою для накладення штрафу є ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Держенергонагляду. Відповідно, постанова про накладення штрафу є законною, коли є підстави для накладення штрафу і дотриманий порядок його накладення.

Підставою для накладення штрафу законодавство встановлює вчинення правопорушення, зокрема ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припису Держенергонагляду, незалежно від суб'єктивного сприйняття припису споживачем як-то законного або незаконного, оскільки згідно з абзацом 2 пунктуом 14 Положення, оскарження не є підставою для зупинення виконання рішення до його остаточного розгляду відповідно до законодавства, тобто припис є обов'язковим для виконання навіть в період його оскарження в центральному органі виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в паливно-енергетичному комплексі, або в суді і підлягає обов'язковому виконанню до моменту набрання чинності рішенням суду про його незаконність або рішенням, про його скасування (відкликання тощо), прийнятого Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.

Відповідно до п. 9 ст. 4, п. 1 ст. 8, ст. ст. 11, 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 5 квітня 2007 року орган державного нагляду (контролю) має право, в тому числі, вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень, вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю), надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи та накладати штрафні санкції.

Відповідно до ст. 11 вказаного Закону суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; - одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Відповідно до ст.31 Закону України "Про теплопостачання", ст.27 Закону України "Про електроенергетику" постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312 затверджено Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику.

Це Положення визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення зако нодавства про електроенергетику.

Пунктами 7, 8 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії та оформлюється постановою цієї Інспекції.

Відповідно до п.2 частини 1 статті 31 Закону України "Про теплопостачання", ст.27 Закону України "Про електроенергетику" за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері енергозбереження, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктом 1 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Тобто, Порядок формування тарифів, визначаючи механізм формування тарифів на послуги, не встановлює правил, норм та стандартів надання цих послуг, а також не визначає перелік робіт, що мають здійснюватися виконавцем послуг з управління та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Як вбачається з матеріалів справи, між Товариством з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" (управитель) та Управлінням благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Криворізької міської ради (замовник) укладено договір про надання послуг з управління будником, спорудою або групою будинків і споруд у Саксаганському районі (об'єкт №1) від 13 вересня 2013 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до пункту 1 договору предметом його укладання є передача замовником управителю функцій управління та надання послуг утримання будинку, споруди або групи будинків і споруд та об'єктів благоустрою, що розташовані на прибудинкових територіях, для забезпечення його сталого функціонування відповідно до цільового призначення, збереження його споживчих властивостей та організації забезпечення потреби власників, співвласників, наймачів, орендарів окремих житлових і нежитлових приміщень у своєчасному отриманні житлово-комунальних послуг відповідної якості.

Згідно з абзацом 20 пункту 2.2 договору, управитель зобов'язаний забезпечити експлуатацію будинку, споруди або групи будинків і споруд та об'єктів благоустрою, розташованих на прибудинковій території, згідно з умовами укладених договорів, стандартами, нормативами, нормами і правилами.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.

До внутрішньо будинкових систем ст.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" віднесено мережі, арматуру на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди.

Мінімальні норми житлово-комунальних послуг, які визначають мінімальний перелік, мінімальні вимоги до кількості та якості житлово-комунальних послуг, затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 15 Закону України "Про житлово- комунальні послуги"). Технічне обслуговування систем теплопостачання входить до Типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №529.

Відповідно до абзацу 17 частини 1 статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" утримання будинків і прибудинкових територій - це господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Правилами, що встановлюють основні організаційні і технічні вимоги до безпечної, надійної та економічної експлуатації джерел теплопостачання, теплофікаційних і тепловикористовувальних установок, теплових мереж, систем опалення та вентиляції, гарячого водопостачання, збирання і повернення конденсату, водопідготовки, а також засобів вимірювальної техніки, окрім ТЕЦ магістральних теплових мереж та котелень, підключених до них, які належать до сфери управління Мінпаливенерго та на які поширюється дія нормативного документа ГКД 34.20.507 "Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила", є Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджені Наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року №71, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 березня 2007 року за №197/13464.

Відповідно до абзацу 2пункту 1.2 Правил технічної експлуатації ці Правила призначено, у тому числі, для організацій незалежно від їхньої відомчої належності та форм власності, що здійснюють проектування, підготовку кадрів для теплових господарств, монтаж, налагодження, обслуговування і ремонт теплових установок і мереж, а також для здійснення функцій державного енергетичного нагляду за технічним станом і організацією експлуатації теплових установок і мереж та режимами споживання теплової енергії.

Згідно з пунктом 7.7.23 Правил технічної експлуатації до включення системи опалення в експлуатацію після ремонту, модернізації чи монтажу, а також не менше ніж один раз на 5 років здійснюється її теплове випробування на рівномірність прогрівання опалювальних приладів та визначення фактичних теплових втрат. У процесі теплових випробувань потрібно виконати налагодження і регулювання системи.

Під час розгляду справи встановлено, що оскаржувана постанова від 25 лютого 2016 року №25/19/90-01 про накладення штрафу винесена начальником Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області Корчевським А.В., який відповідно до абзацу 2 пункту 7 Положення є старшим державним інспектором з енергетичного нагляду, тобто в межах повноважень, передбачених статтею 31 Закону України "Про теплопостачання" та Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, з повним дотриманням порядку накладення штрафу, встановленого цим Положенням та Законом України "Про теплопостачання" - на підставі акту перевірки (протоколу) від 10.04.2014 року №01/11-69-021.

Припис від 10.04.2014 року №01/11-69-007 у встановлені відповідачем строки виконаний не був, виявлені порушення не усунуті.

Постанова винесена за вчинення ТОВ "Житлосервіс-КР" правопорушення, а саме невиконання у встановлені строки вимог припису від 10 квітня 2014 року №01/11-69-007, що позивачем не заперечується.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що постанова про накладення на ТОВ "Житлосервіс-КР" штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 25 лютого 2016 року №25/19-90-01 винесена на підставі, та в межах повноважень, передбачених чинним законодавством України, правомірність своїх рішень відповідачем доведена.

Щодо вимог позивача про визнання протиправним припису від 25 лютого 2016 року №25/19-69-005 необхідно зазначити наступне.

До обов'язків виконавця послуг згідно з пунктами 5, 7 частини 2 статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" віднесено своєчасне проведення підготовки жилого будинку і його технічного обладнання до експлуатації в осінньо-зимовий період; утримання в належному технічному стані, здійснення технічного обслуговування та ремонту внутрішньобудинкових мереж, вжиття заходів щодо ліквідації аварійних ситуацій, усунення порушень якості послуг у терміни, встановлені договором та/або законодавством.

Також обов'язок ТОВ "Житлосервіс-КР" забезпечувати своєчасну підготовку об'єкта та його технічного обладнання до експлуатації в осінньо-зимовий період встановлений абзацом 8 пункту 2.2 договору від 13.09.2013року.

Безбідставними є доводи позивача, що у підприємства відсутні законні підстави здійснювати теплове випробування системи опалення житлового будинку, оскільки утримання внутрішньобудинкових мереж в належному технічному стані, здійснення їх технічного обслуговування та ремонту є обов'язком позивача, як виконавця послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, крім вищенаведеного, відповідно до підпункту 3 пункту 13 Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 №529.

Доказів проведення протягом останніх п'яти років робіт з теплового випробування на рівномірність прогрівання опалювальних приладів та визначення фактичних теплових втрат, налагодження і регулювання системи опалення будинку за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, буд. 74, управителем та виконавцем послуг з утримання будинку, споруди або групи будинків і споруд позивачем не надано.

З вищевикладеного вбачається, що вимоги передбачені п.1 припису є імперативною вимогою нормативно-правового акту, необхідність виконання якої не залежить від бажання позивача чи мешканців будинку, у зв'язку з чим посилання позивача на неможливість невиконання приписів є необґрунтованими та не доведеними.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність прийняття припису від 25.02.2016 року № 25/19-69-005 та постанови про накладення штрафу від 25.02.2016 року № 25/19-90-01 за невиконання позивачем вимог припису від 10.04.2014 року №01/11-69-007.

Висновки відповідача щодо наявності підстав для притягнення позивача до відповідальності відповідно до ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" і ст. 31 Закону України "Про теплопостачання" є нормативно і документально обґрунтованими.

З огляду на викладене, суд першої інстанцій прийшов до вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО" про визнання протиправними та скасування припису та постанови.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі №804/1582/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про визнання протиправними та скасування припису та постанови - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 11 січня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 12 січня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва