Постанова № 64005186, 08.12.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 грудня 2016 р. Справа № 814/1823/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Миколаївській області, до за участю: представників позивача: Долина Ю.О., Дучко В.В. представників відповідача: Бєлан М.М., Копарєва З.В.Миколаївського національного університету імені В.О.Сухомлинського, прозастосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації машин, В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Миколаївській області звернулось до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Миколаївського національного університету ім. Сухомлинського шляхом повної заборони експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю співробітників та осіб, які там знаходяться, у зв'язку з відсутністю дозволу на експлуатацію лінійних частин та їх елементи систем газопостачання природним газом, а саме: підземний газопровід низького тиску Д 89-67,5м; внутрішні газопроводи.

Представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечував, просив в його задоволенні відмовити,спираючись на те, щовнутрішній газопровід будівлі гуртожитку не підпадає під дію п. 3.1 Розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 "3.1". Работадавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеною небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, та не повинен отримувати дозвіл на експлуатацію лінійних частин та їх елементи системи газопостачання природним газом відповідно до вимог п.3 дод. 3 Порядку.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

В травні 2016 року працівниками позивача проведена перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в миколаївському національному університеті ім. В.О. Сухомлинського, в ході якої встановлено ряд порушень нормативно-правових актів з охорони праці, детальний опис яких з посиланням на відповідну вимогу законодавства зафіксовано у Акті №45 від 24.05.2016.

Як вказує позивач, у Миколаївського національного університета ім. В.О.Сухомлинського відсутні документи дозвільного характеру на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: підземний газопровід низького тиску Д 89-67,5 м., внутрішні газопроводи, чим порушено постанову КМУ від 26.10.2011 № 1107 та вимоги п. 3.1 Розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання".

Статтею 13 Закону України "Про охорону праці" встановлений обов'язок работодавця створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників в галузі охорони праці.

В свою чергу, ст. 21 Закону України "Про охорону праці" встановлений обов'язок работодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

За п. 3.1 Розділу ІІІ НПАОП 0.00.-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, затерджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107.

Наведені вище норми спростовують твердження відповідача про відсутність обов'язку одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, зокрема на експлуатацію лінійних частин та їх елементи системи газопостачання природним газом, адже такий обов'язок прямо встановлений як і п. 3.1 Розділу ІІІ НПАОП 0.00.-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання так і ст. 21 Закону України "Про охорону праці". При цьому, виконання обов'язку щодо забезпечення утримання систем газопостачання, відповідальність за технічний стан і безпечне користування газопроводами, газовими приладами, димовими та вентиляційними каналами, не звільняє відповідача від обов'язку отримання дозволу на експлуатацію лінійних частин та їх елементи системи газопостачання природним газом.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Як вбачається з ч.7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг у відповідності з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Разом з цим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч. 12-13 ст. 183-2 КАС України якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатами розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 183-2, ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2. Застосувати до Миколаївського національного університету ім. Сухомлинського (код ЄДРПОУ 02125444), що знаходиться за адресою: вул. Нікольська, 25, Миколаїв, заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, у зв'язкку з відсутністю дозволу на експлуатацію лінійних частин та їх елементи систем газопостачання природним газом відповідно до вимог п. 3 дод. 3 Порядку видачі дозвілів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експуатацію (застосування) машин, механізмів, устатккування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ №1107 від 26.10.2016, а саме:

- підземний газопровід низького тиску Д 89-67,5 м.;

- внутрішні газопроводи, що є порушенням вимог п. 3.1. Розділ ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 "Правил систем газопостачання".

3. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 13.12.16

Суддя В.В. Біоносенко