Постанова № 63980488, 29.12.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1949/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К. при секретаріСвинобой О.В. за участі:позивача, представника позивача ОСОБА_3 представників відповідачів Назарчука В.М. і Близнюка А.О. представників третіх осіб Провазук А.О., Лукіянчук О.М. і Говоровського С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_9 , треті особи на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ізяславтрансбуд" і товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі" до Хмельницької обласної державної адміністрації , обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автобусних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області , треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Штефанік-Арсенюк" і товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_9 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автобусних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області про визнання незаконним та скасування рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 05.10.2016 року, за результатами якого на об'єкті конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550), та на об'єкті конкурсу №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) переможцем визнано товариство з обмеженою відповідальністю "Штефанік-Арсенюк".

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 17.10.2016 року суд залучив до участі у справі як третіх особі, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Штефанік-Арсенюк" та ТОВ "Хмельницьке -Таксі".

Ухвалою від 23 грудня 2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Хмельницьктранс".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 лютого 2016 року Хмельницькою обласною адміністрацією опубліковано оголошення в газеті "Пропозиція Тижня" про проведення 25 березня 2016 року конкурсу на перевезення пасажирів на автобусах загального користування. 25 березня 2016 року конкурсним комітетом проведений конкурс на перевезення пасажирів на автобусах загального користування по об'єктах, оголошених в № 3 газети "Пропозиція Тижня". За результатами конкурсу на об'єкті конкурсу № 6 Красилів - Якимівці (рейси 547/548, 549/550) переможцем визнаний перевізник ФОП ОСОБА_9; на об'єкті конкурсу № 7 Хмельницький - Велика Медведівка (рейси 491/492, 493/494) - ТОВ "Хмельницьке-Таксі". Рішення за результатами конкурсу ТОВ "Штефанік - Арсенюк" оскаржило до суду. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2016 року по справі №822/737/16 визнане незаконним та скасоване рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом №2 від 25.03.2016 року, в частині не допуску до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) і №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) та визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на вказаних об"єктах конкурсу. 05.10.2016 року конкурсний комітет провів новий конкурс, за результатами якого переможцем на об'єктах конкурсу № 6 Красилів - Якимівці (рейси 547/548, 549/550) № 7 Хмельницький - Велика Медведівка (рейси 491/492, 493/494) визнане ТОВ "Штефанік-Арсенюк". Вважає, що конкурс проведений незаконно, з порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загальної користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, а саме: про проведення повторного конкурсу не було розміщено оголошення в друкованих засобах масової інформації, не запрошенно на засідання представника Красилівської РДА, не врахована інформація про наявність порушень графіку перевезень, а також відсутність у конкурсного комітету на дату визначення переможця конкурсу інформації щодо наявності несплачених штрафів.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просять позов задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представники відповідачів проти позову заперечили, просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначають, що конкурс проведений на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2016 року з дотриманням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081.

Представники третіх осіб на стороні відповідача також заперечили щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з урахуванням такого.

Суд встановив, що в лютому 2016 року Хмельницька обласна державна адміністрація оголосила конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, перелік яких опублікований в газеті "Пропозиція Тижня" № 3 від 13.02.2016 року.

Заяви на участь у зазначеному конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області , на маршрут №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) подали ФОП ОСОБА_9 та TOB "Штефанік - Арсенюк", на маршрут №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) ФОП ОСОБА_9, ТОВ "Ізяславтрансбут", ТОВ "Хмельницьке таксі" та TOB "Штефанік - Арсенюк".

За результатами конкурсу, який відбувся 25.03.2016 року, конкурсний комітет не допустив до участі у конкурсі на маршрутах №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) та №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) TOB "Штефанік - Арсенюк".

Рішенням, оформленим протоколом №2 від 25.03.2016 року перевізником на об'єкті конкурсу № 6 Красилів - Якимівці (рейси 547/548, 549/550) визначений ФОП ОСОБА_9, а на об'єкті конкурсу № 7 Хмельницький - Велика Медведівка (рейси 491/492, 493/494) - ТОВ "Хмельницьке-Таксі". Зазначене рішення ТОВ 'Штефанік - Арсенюк" оскаржило до суду.

Постановою від 24.06.2016 року по справі №822/737/16 Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративний позов скасував рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом №2 від 25.03.2016 року, в частині не допуску до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) і №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) та визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на вказаних об"єктах конкурсу №6 і №7; зобов'язав обласний конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, повторно розглянути питання щодо допуску товариства з обмеженою відповідальністю "Штефанік-Арсенюк" до участі у конкурсі на визначення автомобільних перевізників на об'єктах конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550), №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494).

05.10.2016 року на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2016 року конкурсний комітет повторно розглянув документи, подані ТОВ "Штефанік-Арсенюк" на конкурс у лютому 2016 року, прийняв рішення про допуск зазначеного товариства до участі у конкурсі та провів конкурс на перевезення пасажирів на автобусах загального користування по об'єктах №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) та №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494). За результатами конкурсу рішенням конкурсного комітету від 24.06.2016 року переможцем на вказаних об»єктах визнане ТОВ "Штефанік-Арсенюк".

Зазначене рішення конкурсного комітету від 05.10.2016 року позивач оскаржив до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (надалі - Закон № 2344-III) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081(далі - Порядок № 1081).

Згідно до частини 2 статті 5 Закону № 2344-III державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Відповідно до статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 44 Закону № 2344-III встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Приписами частини дев'ятої статті 44 Закону № 2344-III визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно з пунктом 17 Порядку №1081, у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Суд встановив, що документи, подані ТОВ "Штефанік-Арсенюк" для участі у конкурсі на визначення перевізника на об'єктах конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) і №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494), відповідають вимогам Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку №1081, тому відповідач правомірно допустив зазначене товариство до участі у конкурсі на цих об»єктах.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1081 проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до заяви про участь у конкурсі автомобільного перевізника додається анкета, в якій передбачаються показники, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

У відповідності до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

В силу пункту 42 Порядку №1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком №4 до Порядку №1081 (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів), визначений механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Згідно до протоколу №7 засідання обласного конкурсного комітету, щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, від 05.10.2016 року за бальною системою оцінок пропозицій претендентів на маршруті Красилів - Якимівці, рейси 547/548, 549/550 ТОВ "Штефанік-Арсенюк" нараховано 17 балів, ФОП ОСОБА_9 0 балів, переможцем конкурсу відповідно до нарахованих балів визнаний ТОВ "Штефанік-Арсенюк", на маршруті Хмельницький - Велика Медведівка, рейси 491/492, 493/494, ТОВ "Штефанік-Арсенюк" нараховано 19 балів, ТОВ "Хмельницьке-Таксі" 18 балів, ТОВ "Ізяславтрансбут" 7 балів, та ФОП ОСОБА_9 0 балів, переможцем конкурсу відповідно до нарахованих балів визнаний ТОВ "Штефанік-Арсенюк".

Згідно до абзацу 3 пункту 27 Порядку №1081 члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів (пункт 46 Порядку №1081) .

Оскільки за результатами вивчення документів, поданих претендентами у лютому 2016 року, згідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників претендентів ТОВ "Штефанік-Арсенюк" отримало найбільшу порівняно з іншими претендентами кількість балів, то суд вважає правомірним рішення конкурсного комітету в частині визнання переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550), та №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) ТОВ "Штефанік-Арсенюк" .

При цьому, суд вважає безпідставними доводи позивача щодо необхідності повторного призначення конкурсу на вказані маршрути з обов'язковою публікацією відповідного оголошення та запрошенням на засідання представника Красилівської РДА, оскільки постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2016 року скасоване рішення про результати конкурсу, оголошеного у лютому 2016 року, а не рішення про його проведення, тому переможець повинен визначатися лише серед тих претендентів, які подали заяви у лютому 2016 року.

Оскільки під час проведення конкурсу у жовтні 2016 року предметом розгляду на засіданні конкурсного комітету були документи, подані претендентами та зібрані робочим органом (ТОВ «Хмельницьктранс») у лютому 2016 року, а у березні 2016 року представник Красилівської райдержадміністрації приймав участь у засіданні конкурсного комітету та висловив свою позицію щодо претендентів на перевізників на спірних маршрутах, то його присутність на засіданні конкурсного комітету у жовтні 2016 року суд вважає необов»язковою.

Доводи позивача щодо відсутності у конкурсного комітету на дату визначення переможця конкурсу інформації щодо наявності несплачених штрафів спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, а саме: запитами Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.03.2016 року №04.02-0608/16 та від 09.03.2016 року №04.02-0648/16 до відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області, щодо надання інформації про наявність штрафних санкцій у водіїв, що здійснюють перевезення на транспортних засобах перевізника-претендента, та відповіді Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області від 10.03.2016 року №739/121/48, запитом до підрозділу Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 02.03.2016 року №04.02-0608/16 та відповіді на нього від 14.03.2016 року № 41/44-16, згідно до якої лише у позивача (ФОП ОСОБА_9.) наявні несплачені штрафні санкції.

Суд також вважає безпідставним посилання позивача, як на підставу для скасування рішення конкурсного комітету від 05.10.2016 року в частині визначення ТОВ "Штефанік-Арсенюк» переможцем на об'єктах конкурсу №6 і №7, на порушення ним графіку перевезення пасажирів на інших маршрутах, оскільки у відповідності до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу та визначення переможця конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, зазначеними у цьому пункті, до переліку яких не входять якість послуг претендента-перевізника на інших марштрутах. Крім того, в судовому засіданні представника робочого органу конкурсного комітету (ТОВ «Хмельницьктранс») пояснив, що порушення графіку перевезень пасажирів трапляються у всіх перевізників. Згідно інформації ТОВ "Хмельницьктранс" від 20.12.2016 року № 05/571 на маршрутах Красилів-Якимівці та Хмельницький-Велика Медведівка жодного зриву рейсів ТОВ "Штефанік-Арсенюк" допущено не було.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене відповідачем доведена правомірність рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №7 від 05.10.2016 року в частині визначення переможцем на об'єктах конкурсу №6 Красилів-Якимівці (рейси 547/548, 549/550) і №7 Хмельницький-Велика Медведівка (рейси 491/402, 493/494) ТОВ "Штефанік-Арсенюк".

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Законом України "Про автомобільний транспорт" та статтями 11, 71, 86, 158-163, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_9 до Хмельницької обласної державної адміністрації і обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автобусних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03 січня 2017 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук