Постанова № 63964023, 10.01.2017, Богунський районний суд м. Житомира

Справа №295/15653/16-а

Категорія 87

2-а/295/43/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.01.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження, одноособово, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області та Головного управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області щодо складання грошового атестату ОСОБА_1 від 08.04.2016 року № 7 та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області для перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області відкликати вказаний грошовий атестат. Окрім того, просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області згідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відновити виплату пенсії по інвалідності у розмірі 2462,73 грн. (з надбавкою 2999,73 грн.) на підставі грошового атестату №1 від 27.01.2016 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 4/05 від 27.01.2016 року, починаючи із 01.05.2016 року та стягнути на його користь судовий збір у розмірі 551,20 грн.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що із 26.12.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 40 % грошового забезпечення. В період із 26.12.2015 року по 01.05.2016 року позивачу виплачувалась пенсія в розмірі 2462,73 грн., яка була нарахована на підставі грошового аттестату № 14 від 27.01.2016 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №4/05 від 27.01.2016 року наданих ГУ ДФС у Житомирській області. Проте, із 01.05.2016 року пенсія ОСОБА_1 була зменшена і обчислена, виходячи із розміру посадового окладу 2134,00 грн., на підставі нового грошового аттестату №7 від 08.04.2016 року, який надійшов від ГУ ДФС у Житомирській області. Вважає, що дії ГУ ДФС у Житомирській області є протиправними, оскільки призвели до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надав до суду заперечення проти позову, вказавши про безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Письмові заперечення додані до матеріалів справи.

Суд за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення є однією з гарантій захисту прав особи, забезпечення законності притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач із 26.12.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 у розмірі 40 % грошового забезпечення.

Листом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Антонюк С.М. №1848/0-11 від 28.10.2016 року позивачу роз'яснено, що 08.04.2016 року з Головного управління ДФС у Житомирській області на адресу управління надійшов новий грошовий атестат №7 від 08.04.2016 року, на підставі якого із 01.05.2016 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та приведено її розмір у відповідність до даних вказаного грошового атестату. Розмір пенсії ОСОБА_1 за період із 01.05.2016 року складає 2750,05 грн., в тому числі 2185,05 грн. - основний розмір пенсії; 565,00 грн. - надбавка на утримання непрацездатного члена сім'ї.

У зв'язку зі змінами посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013», наказу ДФС України від 12.03.2016 №209 «Про внесення змін до наказу ДФС від 21.12.2015 року №989», затверджений ДФС України переліку змін №4 до штатного розпису на 2015 рік та переліку змін №1 до штатного розпису на 2016 рік Головного управління ДФС у Житомирській області було винесено наказ № 277 від 28.03.2016 року, відповідно до якого введено в дію з 01 грудня 2015 року перелік змін №4 до штатного розпису Головного управління ДФС у Житомирській області на 2015 рік та з 01 лютого 2016 року перелік змін №1 до штатного розпису на 2016 рік Головного управління ДФС у Житомирській області в частині установлення посадових окладів згідно зі схемами посадових окладів. Окрім того, установлено посадовий оклад заступнику начальника штабу оперативного управління - 2134,00 грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу пенсії обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Порядок проведення перерахунку пенсії позивача регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року №2262, якою передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року по справі №1-рп/99 у п.2 мотивувальної частини висловив правову позицію, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Також, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Частинами 1-3 ст. 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні адміністративної справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини; звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За змістом статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання відновити виплату пенсії у встановленому розмірі підлягають задоволенню.

В силу ст. 94 КАС України суд стягує на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів 551,20 грн. судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 8, 9, ч. 2 ст. 11, ст. ст. 17, 71, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області щодо складання грошового атестату ОСОБА_1 № 7 від 08.04.2016 року та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області для перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області відкликати грошовий атестат № 7 від 08.04.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі 2462,73 грн. (з надбавкою 2999,73 грн.) на підставі грошового атестату №1 від 27.01.2016 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 4/05 від 27.01.2016 року, відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи із 01.05.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на користь ОСОБА_1 кошти по 275, 60 грн. з кожного на відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М. Чішман