Постанова № 63960103, 03.01.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2017 року м. Житомир справа № 806/1578/16

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Грабський А.В.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Пивоваренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Тихончук" до Заступника начальника Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області Пивоваренко Валентини Василівни, Державного кадастрового реєстратора - головного спеціаліста Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області Чернишова Івана Васильовича, Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Фермерське господарство "Тихончук" звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії заступника начальника Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області Пивоваренко Валентини Василівни, що полягали у підписанні листа Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області від 18.08.2016 №31-603-99.3-4423/2-16, яким фактично було відмовлено ФГ "Тихончук" у державній реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер 1822087900:02:000:0542) та у видачі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- визнати протиправними дії кадастрового реєстратора - головного спеціаліста Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області Чернишова Івана Васильовича, який є виконавцем листа Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області від 18.08.2016 №31-603-99.3-4423/2-16, яким фактично було відмовлено ФГ "Тихончук" у державній реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер 1822087900:02:000:0542) та у видачі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області здійснити в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер1822087900:02:000:0542) на підставі раніше поданих ФГ "Тихончук" до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області документів шляхом здійснення кадастровим реєстратором необхідних для цього дій, на підтвердження чого видати ФГ "Тихончук" або уповноваженій нею особою, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.117-132, т.1).

Позовні вимоги обґрунтовував наступним чином.

28.07.2016 ФГ "Тихончук" в особі його голови ОСОБА_1 звернулося до адміністратора Центру надання адміністративних послуг Житомирської райдержадміністрації із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер 1822087900:02:000:0542) та отримання витягу із Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер1822087900:02:000:0542) на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки.

04.08.2016 ОСОБА_1 було наручно отримано повідомлення №1 від 04.08.2016 за підписом головного спеціаліста Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області Чернишова І.В, в якому зазначалося про наявність помилок, зокрема, про дані про земельну ділянку 1822087900:02:000:0542 не відповідають даним з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, внесеної в базу даних 09.12.2011. Було рекомендовано подати до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області електронний документ з вірними даними та звернутися до спеціалістів, на яких покладено функції державних кадастрових реєстраторів для внесення правильних даних.

Як стверджує позивач, зазначені помилки за допомогою виготовлювача проектної документації були виправлені та 09.08.2016 було здійснене повторне звернення до адміністратора Центру надання адміністративних послуг Житомирської райдержадміністрації.

18.08.2016 головою ФГ "Тихончук", ОСОБА_1 в приміщенні Управління Держеокадастру у Житомирському районі Житомирської області було отримано лист від 18.08.2016 № 31-603-99.3-4423/2-16 за підписом заступника начальника Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області Пивоваренко В.В., виконавцем якого зазначений Чернишов І.В.

В зазначеному листі від 18.08.2016, за твердженням позивача, з'явилися нові, раніше не зазначені помилки та невідповідності в поданому електронному документі.

Позивач вважає, що даний лист за своїм змістом даний є фактичною відмовою у державній реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер 1822087900:02:000:0542) та у наданні витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Вказує, що дане рішення не відповідає формі, яка передбачена у додатку 14 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051.

Крім того, позивач зазначає, що дана відмова суперечить положенням ч. 5 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" № 3613-VI від 07.07.2011.

Представники позивача в судовому позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 168-170, т.1).

Зокрема, зазначав, що лист від 18.08.2016 №31-603-99.3-4423/2-16 не був фактичною відмовою у внесенні відповідних відомостей, а лише містив інформацію про виявлені помилки. Вказує, що позивачем жодного разу не подав усіх необхідних документів для державної реєстрації земельної ділянки, а відтак Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області не мало можливості здійснити державну реєстрацію земельної ділянки на підставі поданих позивачем документів. На думку відповідача, позивачу жодного разу не надавалася відмова.

Заслухавши пояснення сторін, покази свідка, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Встановлено, що згідно договору оренди землі від 08 липня 2016 року № 644 Фермерське господарство "Тихончук" є орендарем земельної ділянки загальною площею 45,000 га., кадастровий номер 1822087900:02:000:0542, що розташована на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області (за межами населеного пункту (а.с. 20-22, том 1).

Відповідно до п. 9.4 вказаного договору орендар зобов'язаний у двомісячний строк після підписання сторонами договору зареєструвати право оренди у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Частинами 7 та 8 статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 № 5203-VI, передбачено, що перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, має включати адміністративні послуги органів виконавчої влади, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України. На основі узгоджених рішень із суб'єктами надання адміністративних послуг через центр надання адміністративних послуг також можуть надаватися інші адміністративні послуги. Суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб'єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг), якщо такі послуги надаються через центри надання адміністративних послуг, крім випадків подання заяв через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

У відповідності до п. 33 Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", передбачене надання адміністративної послуги у вигляді державної реєстрації земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру на правових підставах, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI.

Судом встановлено, що 28 липня 2016 року Фермерське господарство "Тихончук" в особі голови ОСОБА_1 звернулося до адміністратора Центру надання адміністративних послуг Житомирської райдержадміністрації із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер1822087900:02:000:0542) та отримання витягу із Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер 1822087900:02:000:0542) на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки.

04 серпня 2016 року Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області винесло повідомлення від 04.08.2016 №1.

Так, у повідомленні зазначено, що згідно даних Національної кадастрової системи, дані про земельну ділянку з кадастровим номером 1822087900:02:000:0542 не відповідають даним з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, внесеної в базу даних 09.12.2011 року (а.с. 24, т.1).

Крім того, ОСОБА_1 вказаним повідомленням було роз'яснено порядок виправлення технічної помилки, а також рекомендовано подати до управління електронний документ з вірними даними та звернутися до спеціалістів, на яких покладено функції державних кадастрових реєстраторів для внесення правильних даних.

Згідно пояснень представників позивача, що також підтверджується показаннями свідка, розробника технічної документації, ОСОБА_5, головою ФГ "Тихончук" ОСОБА_1 за допомогою виготовлювача проектної документації було виправлено наявні у проектній документації технічні помилки.

09 серпня 2016 року позивачем було здійснене повторне звернення до адміністратора Центру надання адміністративних послуг Житомирської райдержадміністрації із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки (кадастровий номер1822087900:02:000:0542) із наданням електронного документа.

18 серпня 2016 року Управлінням Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області було виготовлено лист від 18.08.2016 № 31-603-99.3-4423/2-16 на адресу голови ФГ "Тихончук" ОСОБА_1 (а.с. 26, т.1).

Листом, зокрема, зазначається, що звернення ФГ "Тихончук" від 09.08.2016 було розглянуто. Повідомляється про невідповідність поданого електронного документа вимогам п. 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Так, в результаті огляду поданого електронного документа було виявлено ряд невідповідностей даним документації із землеустрою, а саме:

- ПІБ начальника ДКЗР;

- інформація про виконавця робіт;

- ПІП розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди і ПІП відповідального інженера-землевпорядника, що підписав електронний документ відрізняються;

- юридична особа - адреса;

- права користування;

- блок оренда;

- відомості про затвердження документації.

Крім того, вищезазначеним листом було рекомендовано після виправлення помилок повторно звернутися до Центру надання адміністративних послуг.

Не погоджуючись із твердженнями, викладеними у повідомленні Управління Держгеокадастру в Житомирському районі Житомирської області від 04.08.2016 №1 та листі Управління Держгеокадастру в Житомирському районі Житомирської області від 18.08.2016 № 31-603-99.3-4423/2-16, вважаючи їх фактичною відмовою у проведенні державної реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер 1822087900:02:000:0542) та у видачі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, що вчинені у формі та в спосіб, що суперечать чинному законодавству, позивач звернувся із позовною заявою до суду.

Суд погоджується із доводами позивача з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-III, Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI, Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051 (далі - "Порядок").

Відповідно до положень ч. 5 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Пунктом 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє:

відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Згідно п. 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051 державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Пунктом 77 Порядку передбачено, що у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:

1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;

2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Здійснивши системний аналіз наведених правових норм, що застосовуються до правовідносин, які є предметом судового розгляду та дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд не погоджується із доводами відповідача про правомірність вчинених ним дій

Так, у разі виявлення Управлінням Держеокадастру у Житомирському районі Житомирської області у поданому ФГ "Тихончук" електронному документі недоліків, передбачених у п. 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051, відповідач, зокрема, мав скласти за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою, передбаченою додатком 16 до Порядку.

Водночас, як вбачається із наявних матеріалів справи та не заперечується відповідачем, відповідного протоколу проведення перевірки електронного документа при поверненні ФГ "Тихончук" електронного документу для усунення недоліків складено не було.

Крім того, згідно положень підпункту 2 пункту 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 1051, державний реєстратор за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Однак, відповідачем при розгляді заяви ФГ "Тихончук" також не було прийнято жодного з рішень, передбачених пп. 2 п. 73 Порядку.

Таким чином, у разі виявлення недоліків в поданому електронному документі відповідачем мав бути складений протокол проведення перевірки електронного документа. У разі усунення чи не усунення наявних недоліків відповідач мав вносити відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або прийняти рішення про відмову у внесенні таких відомостей.

Суд погоджується із доводами позивача, що надана Управлінням Держгеокадастру у Житомирською районі Житомирської області відповідь від 18.08.2016 у формі листа по своїй суті є відмовою у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру. Водночас форма такої відмови не відповідає пп. 2 п. 73 Порядку.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області щодо відмови Фермерському господарству "Тихончук" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, яка викладена у листі від 18.08.2016 №31-603-99.3-4423/2-16 та задовольняє позов в цій частині.

З метою повного захисту порушеного права позивача, враховуючи ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати такі дії протиправними та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області повторно розглянути заяву позивача про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з доданими до неї документами із прийняттям відповідного рішення, передбаченого Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Вимоги щодо визнання протиправними дій посадових осіб Управління Держгеокадастру у Житомирською районі Житомирської області Пивоваренко В.В. та Чернишова І.В. не підлягають задоволенню, оскільки дані особи не є суб'єктами владних повноважень та діяли від імені Управління Держгеокадастру у Житомирською районі Житомирської області.

Позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області здійснити в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки також не підлягають задоволенню, оскільки прийняття конкретного рішення за результатами розгляду заяви позивача відноситься до дискреційних повноважень відповідача і суд не може перебирати на себе функції даного суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно ч.3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1378 грн.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області щодо відмови Фермерському господарству "Тихончук" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, яка викладена у листі від 18.08.2016 №31-603-99.3-4423/2-16.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області повторно розглянути заяву Фермерського господарства "Тихончук" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з доданими до неї документами із прийняттям відповідного рішення, передбаченого Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Фермерського господарства "Тихончук" 1378 (тисяча триста сімдесят вісім) грн. витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 10 січня 2017 р.