Постанова № 63910240, 03.01.2017, Канівський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 697/2605/16-а

провадження № 2-а/697/16/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.01.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді: Хорошун О.В.,

за участю секретаря судових засідань Десятник О.А.

розглянувши в м.Каневі Черкаської області у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Канівського міськрайонного суду Черкаської області із адміністративним позовом до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (далі відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Канівської міської ради щодо відмови у видачі довідки, додатку №7 ОСОБА_2;

- зобов'язати виконавчий комітет Канівської міської ради Черкаської області видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, довідку згідно додатку №7 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову зазначив, що є громадянином України, який зареєстрований і постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії, дана територія зазначена у постанові Кабінету Міністрів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та яка на даний час являється чинною. Факт постійного проживання ОСОБА_2 в період з 01.10.1986 року по 15.05.1990 року в м. Макарів -1 Київської області, яке відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року віднесене до переліку населених пунктів , що віднесені до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та в період 25.08.1986 по 30.09.1986 року, з 30.12.1990 року по 12.01.1991 року, 06.04.1991 року по 09.04.1991 року, 01.07.1991 року по 31.07.1991 року, з 30.12.1991 року по 12.01.1992 року, 25.04.1992 року по 28.04.1992 року, 24.03.1992 року по 27.03.1992 року, 01.07.1992 року по 31.07.1992 року в м. Каневі Черкаської області , підтверджується рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 28 грудня 2011 року, а тому останній хоче отримати Чорнобильське посвідчення 4 категорії, в зв'язку з тим, що до цього часу його не отримав. Для отримання посвідчення ОСОБА_2 звернувся із заявою до виконавчого комітету Канівської міської ради про видачу довідки за додатком №7, але йому було відмовлено.

Листом від 07.10.2016 року у вказаному було відмовлено у зв'язку з тим, що скасовано та виключено ст.. 23 Закону України від 28.02.1991 р. №796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалась надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4. Позивач не погоджується з наданою йому відмовою.

В судове засідання позивач тайого представник не з'явилися. Представник позивача надав суду заяву в якій просить розглядати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійний виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Як встановлено судом, позивач постійно проживав в місті Макарів-1, Київської області, в період з 01 жовтня 1986 року по 15 травня 1990 року; в місті Каневі, Черкаської області, в період з 25.08.1986 по 30.09.1986 року, з 30.12.1990 року по 12.01.1991 року, 06.04.1991 року по 09.04.1991 року, 01.07.1991 року по 31.07.1991 року, з 30.12.1991 року по 12.01.1992 року, 25.04.1992 року по 28.04.1992 року, 24.03.1992 року по 27.03.1992 року, 01.07.1992 року по 31.07.1992 року, які відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР № 106 від 23.07.1991 р. віднесені до переліку радіаційно-забруднених населених пунктів 4 зони, тобто до зони радіоекологічного контролю.

03.10.2016 року позивач звернувся до виконавчого комітету Канівської міської ради з заявою про наданні йому довідки за додатком № 7 для отримання посвідчення особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

На його звернення відповідач листом № 01-03-02/У-442 від 07.10.2016р. відмовив у наданні довідки посилаючись на те, що відповідно до прийнятих норм Закону України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 01.01.2015) у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» абзац 5 частини 2, який визначає зону посиленого радіоекологічного контролю (4-та зона) скасовано та виключено статтю 23 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалось надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до 4 категорії.

Відповідно до п.10 постанови КМУ № 51 від 20.01.1997р. видача посвідчень провадиться:

іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. (Абзац третій пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1105 (1105-2001-п) від 21.08.2001)

Посвідчення видаються: особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 7)

Обов'язок щодо видачі довідки Додатку №7 про те, що особа постійно проживає або постійно працює чи постійно навчається на території зони посиленого радіоекологічного контролю і за станом на 1 січня 1993 р. проживав або відпрацював у цій зоні не менше чотирьох років у, покладено на державний орган (установу, органіці, підприємство) на території якого проживала особа, тобто виконавчий комітет. При цьому, до компетенції вказаного суб'єкту не належить безпосередньо вирішення питання про надання компенсацій чи пільг.

Дана постанова КМУ чинна на момент звернення позивача до виконавчого комітету Канівської міської ради і на час розгляду справи в суді.

Відповідачем було відмовлено позивачу в наданні запитуваної довідки з тих підстав, що в неї відсутнє право на отримання пільг згідно Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачалось надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до 4 категорії.

Відповідач відмовляючи у видачі запитуваної довідки не тільки порушив право на отримання такого документа, а й перевищив надані йому повноваження, що вказує на протиправність дій відповідача та необхідність поновлення порушеного права позивача шляхом зобов'язання надати відповідну довідку.

Такими діями відповідач порушив один із основних критеріїв правомірності вчинення дій суб'єктами владних повноважень, який випливає із принципу законності, що закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів під час розгляду справи правомірності своїх дій щодо відмови у наданні довідки позивачу.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Канівської міської ради щодо відмови у видачі довідки, додатку №7 ОСОБА_2

Зобов'язати виконавчий комітет Канівської міської ради Черкаської області видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, довідку згідно додатку №7 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Канівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . В . Хорошун