Постанова № 63881104, 13.12.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 грудня 2016 року № 826/16912/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Качура І.А. Данилишина В.М. розглянувши у письмовому провадженні справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська" до Державної казначейської служби України, третя особа: Міністерство юстиції України провизнання бездіяльності щодо невиконання платіжних доручень протиправною та зобов'язання виконати платіжні доручення О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ПрАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Вуглегірська» звернулась до суду з позовом до Державної казначейської служби України, третя особа: Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання платіжних доручень №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн на поточний рахунок позивача; зобов'язання виконати платіжні доручення №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн на поточний рахунок позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є стягувачем у виконавчому провадження№51760865, в ході примусового виконання якого грошові кошти в сумі 11 809 876,22 грн було стягнуто з боржника та перераховано на рахунок Міністерства юстиції України. Проте в порушення Порядку казначейського обслуговування небюджетних рахунків клієнтів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 21.07.2014 №770 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.08.2014 №928/25705 відповідачем повернуто без виконання зазначені платіжні доручення про перерахуванням коштів у вказаній сумі на рахунок позивача. Крім того, позивач вказує, що на нього не поширюється дія постанови Національного банку України від 06.08.2014 №466 «Про призупинення фінансових операцій» оскільки позивач фактично знаходиться у м. Києві та рахунок на якій необхідно перерахувати кошти відкритий у відділенні ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві.

Відповідач та третя особа без самостійних вимог на предмет спору явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про час, дату та місце судового вирішення справи.

У зв'язку з викладеним в судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

На примусовому виконанні відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №51760865 з примусового виконання наказу Господарського суду міста Києва №910/20652/15 від 25.05.2016 про стягнення з ТОВ «ДВ Нафтогазвидобувна компанія» на користь ПрАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Вуглегірська» коштів.

Судом встановлено, що в ході зазначеного виконавчого провадження кошти в сумі 11 809 876,22 грн були перераховані на депозитний рахунок Міністерства юстиції України.

У зв'язку з викладеним Міністерством юстиції України до Державної казначейської служби України подані платіжні доручення №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн. на поточний рахунок позивача №26002420608 відкритий в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» МФО 380805 (м. Київ).

На запит представника позивача, листом від 30.09.2016 № 13-08/93-14768 Державна казначейська служба України повідомила про залишення без виконання вказаних платіжних доручень, оскільки позивач зареєстрований у м. Вуглегірськ Бахмутського району Донецької області, що відповідно до переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р є територією, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Крім того, листом від 13.10.2016 №3-08/41-17229 Державна казначейська служба України повідомила про отримання запитуваної інформації від Служби безпеки України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, ДП «Держвуглепостач», Державної фіскальної служби України щодо непричетності позивача до матеріального та фінансового забезпечення самопроголошених органів ДНР та ЛНР. Проте враховуючи, що позивач протягом року податків до державного та місцевого бюджетів не сплачує, що свідчить про відсутність господарської діяльності, отже Державна казначейська служба України повідомила про звернення до Прем'єр-Міністра України для здійснення контролю щодо перерахування вказаних коштів позивачу.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 р. N 606-XIV грошові кошти, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби. Стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем належні йому рахунки.

Пунктом 12.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 2 квітня 2012 р. N 512/5, передбачено, що органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржника коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Згідно з п. 12.2 Інструкції розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускається видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС.

Відповідно до п. 12.13 Інструкції не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні.

Згідно з п. 12.14 Інструкції копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам.

Відповідно до п. 12.18 Інструкції при перерахуванні коштів, які належать стягувану - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень.

Пунктом 3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в України в національній валюті, затвердженої постановою Національного банку від 21 січня 2004 р., передбачено, що банк платника приймає платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки. День оформлення платіжного доручення не враховується.

Відповідно до п. 1.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26 червня 2003 р. N 242 та чинної на момент виникнення спірних правовідносин, депозитні рахунки - рахунки, які відкриваються в органах Державного казначейства та/або установах банків за коштами, які отримали бюджетні установи в тимчасове зберігання згідно з законодавством (без права користування цими коштами, що перебувають на цих рахунках) і з настанням належних умов належать поверненню або перерахуванню за призначенням.

За визначенням п. 1.2 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов'язань бюджетних установ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.04.2014 р. N 372, депозитні рахунки - це рахунки, які відкриваються в органах Державної казначейської служби України та/або установах банків для обліку депозитних сум, які з настанням відповідних умов підлягають поверненню або перерахуванню за призначенням.

Проте, відповідач всупереч наведеним нормам не здійснив перерахування коштів за платіжними дорученнями №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 на поточний рахунок позивача.

Щодо посилання відповідача на постанову Національного банку України від 06.08.2014 №466, суд зазначає наступне.

Національний банк України постановою Правління Національного банку України від 06 серпня 2014 року N 466 "Про призупинення здійснення фінансових операцій" (далі - Постанова N 466) врегулював питання обмеження здійснення фінансових операцій банками та небанківськими установами і національним оператором поштового зв'язку, які є платіжними організаціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками, у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

Так, відповідно до вимог пункту 1 Постанови N 466 банки України призупиняють здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

Отже, здійснення банками України фінансових операцій призупинено виключно у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що позивач зареєстрований у м. Вуглегірськ Бахмутського району Донецької області, що відповідно до переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р є територією, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Проте, судом встановлено та відповідачем не спростовано, що фактично позивач знаходиться у м. Києві, поточний банківський рахунок позивача №26002420608 відкритий в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» МФО 380805 (м. Київ).

Враховуючи, що перерахування коштів згідно платіжних доручень №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 в сумі 11 809 876,22 грн. фактично відбудеться з депозитного рахунку Міністерства юстиції України (м. Київ) на поточний банківський рахунок позивача №26002420608 відкритий в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» МФО 380805 (м. Київ), тобто фінансова операція має місце в межах міста Києва, а відтак посилання відповідача на постанову Правління Національного банку України від 06 серпня 2014 року N 466 в даному випадку є безпідставним.

Відповідно до ст. ст. 3, 13 Конституції України утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Оскільки в порушення згадуваних норм законодавства відповідачем не вчинено дії щодо виконання платіжних вказаних вище платіжних доручень, отже суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання платіжних доручень №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн на поточний рахунок позивача та, як наслідок, зобов'язання виконати платіжні доручення №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн на поточний рахунок позивача.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити позов.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання платіжних доручень Міністерства юстиції України №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн на поточний рахунок ПрАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Вуглегірська».

3. Зобов'язати Державну казначейську службу України виконати платіжні доручення №4963 від 02.08.2016 та №5187 від 03.08.2016 про перерахування грошових коштів в сумі 11 809 876,22 грн. на поточний банківський рахунок ПрАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Вуглегірська» №26002420608 відкритий в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» МФО 380805 (м. Київ).

4. Стягнути на користь ПрАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Вуглегірська» судовий збір в сумі 2 756 грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної казначейської служби України.

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Скарга про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення. Дана скарга подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції. Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді І.А. Качур

В.М. Данилишин