Постанова № 63847526, 27.12.2016, Старобільський районний суд Луганської області

27.12.2016

Справа 431/4815/16-а

Провадження: 2-а/431/87/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2016 року Старобільський районний суд Луганської області

В складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

При секретарі: Кустовій О.О.,

За участю представників: ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду на дії відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області й мотивує свій позов тим, що він звернувся до відповідача 05.08.2016 року за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ч . 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 12.08.2016 року, Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області відмовило йому в нарахуванні пенсії на пільгових умовах. Оскільки таке рішення було йому не зрозуміле, він звернувся до відповідача за розясненням й 13.09.2016 року отримав відповідь, що підтверджувала правильність прийнятого рішення. З таким рішенням відповідача він не згодний, просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області врахувати йому стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України від 26.01.1991 року, і за результатами атестації робочих місць з 22.08.1992 року по 05.06.1996 року в якості машиніста аміачно-холодильних установок, які обслуговували аміачно-холодильні установки у «Старобільському заводі замінника незбираного молока» та у ЗАТ «Старобільському заводі незбираного молока». Зобовязати УПФУ в Старобільському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників», затверджених Кабінетом Міністрів України від 26.01.1991 року, і за результатами атестації робочих місць, з 06.08.2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що позивач дійсно звертався 05.08.2016 року до Управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням від 12.08.2016 року йому було відмовлено. При цьому враховано наступне: відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи, робітники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад й показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць: жінки - при досягненні 55 років та при стажі роботи не менше 26 років, з них, не менше 12 років 06 місяців на вказаних роботах.

Робітникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, призначаються зі зменшенням віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 1 рік, за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Позивач ОСОБА_3 не надав до заяви про нарахування пенсії за віком на пільгових умовах оригінал трудової книжки, уточнюючої довідки про пільговий характер роботи з адміністрації підприємства на підставі наявних первинних архівних документів за період, коли виконувалась робота. При визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими та важкими умовами праці після 21.08.1992 відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджено за результатами атестації.

Позивач не надав до УПФУ в Старобільському районі підтверджень своєчасного проведення атестації робочих місць. Таким чином, стаж роботи, який можна вважати пільговим становить 10 років 19 днів, що не дозволяє позивачу вийти на пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 свої вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечував.

Суд, зясував позицію сторін, вислухав пояснення спеціаліста, дослідив письмові докази й дійшов до висновку про необхідність задоволення позову за слідуючими підставами:

Обєктивно підтверджено, що заявник ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в Старобільському районі Луганської області за призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах 05.08.16 року.

Рішенням УПФУ у Старобільському районі Луганської області від 12.08.16 року йому було відмовлено з причини відсутності документів, що підтверджують достатній пільговий трудовий стаж (а.с. 11-12).

Позивач ОСОБА_3 звернувся з заявою за розясненням вищевказаного рішення 29.08.16 року (а.с. 13) й отримав відповідь від 13.09.16 року, аналогічну прийнятому рішенню.

За довідкою ПАТ «Старобільський молокозавод», ОСОБА_3 працював з 18.09.78 р. по 31.03.79 р.; з 01.04.79 р. до 01.11.80 року; з 01.12.82 р. до 27.03.85 р.; з 01.07.86 р. до 02.01.97 року машиністом аміачно-холодильних установок (а.с. 15), що також підтверджується копією й оригіналом, дослідженим в судовому засіданні, трудової книжки.

Згідно до наказу № 211 від 12.06.95 року (а.с. 17) Акціонерного Товариства «Луганськмолпром» Старобільського заводу замінника цільного молока» проведена атестація робочого міста машиніста аміачних холодильних установок, за якою ця професія відноситься до робочих місць зі шкідливими умовами праці.

Згідно до розпорядження № 8 від 03.02.1998 року (а.с. 16) робоче місце машиніста холодильник установок є місцем зі шкідливими умовами праці.

Спеціаліст УПФУ в Старобільському районі Луганської області ОСОБА_4 в судовому засіданні підтвердила, що прийняла документи від ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах і проводила перевірку обгрунтованності його звернення в частині нарахування пільгового робочого стажу.

Зауважень з приводу кількості наданих документів не виникло, але не було надано висновку державної експертизи щодо підтвердження права працівника на пенсію на пільгових умовах. Загальний стаж роботи ОСОБА_3 складає 36 років 5 місяців 15 днів, пільговий - 10 років 19 днів, що не дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці - за списком «виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць: жінки-при досягненні 55 років та при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на вказаних роботах.

Робітники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку обчислення стажу роботи за списками 1 й 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленим належним чином записами про займану посаду і період виконаної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місті.

Згідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_5 кабінету міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне й якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства й організації. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року.

Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області посилається на п. 5 «Порядку застосування списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, а саме: «у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умовами праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації».

Відповідно до «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 441, пункт № 11: «контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад й показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги й компенсації, покладаються на органи Державної експертизи умов праці».

Згідно до «Положення про державну експертизу умов праці», Затверджену ОСОБА_5 Міністрів Української РСР від 01.12.1990 року № 357 (в редакції, чинній на час проведення атестації в АТ «Луганськпром Старобільський завод замінника незбираного молока» (1995 рік) та ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» (1998 р), Державна експертиза умов праці має право: «…провадити експертизу умов праці на підприємствах, незалежно від форм власності та їх відомчої належності і давати розпорядження про усунення порушень … перевіряти на підприємствах документацію про встановлення пільгових пенсій і додаткових відпусток».

Крім того, Міністерством праці України постановою № 41 від 01.09.1992 року затверджено «Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідно до яких, у червні 1995 року й у січні 1998 року проводились атестації робочих місць в тому числі й робочого місця позивача ОСОБА_3

В діючих на той час рекомендаціях не має посилання на не чинність проведеної атестації в разі відсутності висновку державної експертизи умов праці.

Таким чином, на момент 1995, 1998 року не існувало постанов чи інструкцій з врегулювання проведення атестації робочих місць за умовами праці, і до 2002 року, не передбачалося надання органам, що призначають та виплачують пенсії, висновків щодо підтвердження права працівників на пенсію на пільгових умовах. Така норма зявилась тільки в прийнятому 11.02.2002 року «Положенні про державну експертизу умов праці».

За ст. 5 ЦК України акти цивільного законодавства не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

На підставі вищевикладеного вбачається, що з 01.07.1979 до січня 1997 року позивач ОСОБА_3 працював машиністом аміачно-холодильник установок, які обслуговують аміачно-холодильні установки у «Старобільському заводі замінника незбираного молока» та у ЗАТ «Старобільський завод незбираного молока», місце роботи не міняв, шкідливі умови його праці теж не змінювались.

Позивач ОСОБА_3 надав відповідачу всі необхідні документи для нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, відмову УПФУ в Старобільському районі щодо нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірною й зобовязати нарахувати ОСОБА_3 пенсію відповідно до його позовних вимог, з 06.08.2016 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 87, 99, 100, 105, 158-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області врахувати ОСОБА_3 стаж на роботах з шкідливими й важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України від 26.01.1991 року, і за результатами атестації робочих місць з 22.08.1992 р. до 05.06.1996 року в якості машиніста аміачно-холодильних установок, які обслуговують аміачно-холодильні установки у «Старобільському заводі замінника незбираного молока» та у ЗАТ «Старобільський завод незбираного молока».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що працювала на роботах зі шкідливими й важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад й показників, затверджених Кабінетом Міністрів України від 26.01.1991 року й за результатами атестації робочих місць, з 06.08.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792643) судові витрати на користь ОСОБА_3 (і.н. НОМЕР_1) в розмірі 551,20 грн.

Повна постанова виготовлена й проголошена 28.12.2016 року о 15-00 годині.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: О.В. Ткач