Постанова № 63835595, 26.12.2016, Шевченківський районний суд м. Львова

Справа № 466/9156/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2016року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Дмитришин Н.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

установив:

28 жовтня 2016року ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом, у якому просить визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови їй, у проведенні перерахунку пенсії відповідно до виданої Національного банку України довідки від 13.09.2016 № 17-0008/76593 заробітну плату, а також відповідне рішення від 07.10.2016 №9958/03-15 із його скасуванням; зобовязати Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок їй, пенсії, починаючи з 01.04.2016року відповідно до виданої Національного банку України довідки від 13.09.2016року № 17-0008/76593 заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено пенсію, з урахуванням підвищення розміру заробітної плати (в т.ч. посадових окладів), з розрахунку 90% від середнього заробітку, із 01.04.2016 та без обмеження суми пенсійної виплати; стягнути з державного бюджету на мою користь витрати на оплату судового збору в сумі 1102 грн. 42 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.10.2005.

У звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, 30.09.2016 вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова із заявою про проведення перерахунку розміру моєї пенсії відповідно до довідки Національного банку України від 13.09.2016 №17-0008/76593.

Листом від 07.10.2016 №9967/03-15 управлінням Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Львова її повідомлено про прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії від 07.10.2016 №9958/03-15 №2920, оскільки з 01.06.2015року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України №3723 (розділ III «Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VTII).

При цьому зазначають, що з 01.05.2016року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015, яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачено, і на даний час відсутній правовий механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Дане рішення відповідача вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню, у звязку з порушенням її соціальних прав щодо пенсійного забезпечення і незаконного звуження конституційних гарантій, оскільки, відповідно до чинних на час призначення пенсії нормативно-правових актів, вона має право на перерахунок пенсії в звязку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю, дав пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечила повністю, покликаючись на мотиви викладені в письмових заперечення, які долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позов є підставним та його слід часткового задовольнити з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що листом від 07.10.2016 №9967/03-15 управлінням Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Львова ОСОБА_2 повідомлено про прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії від 07.10.2016 №9958/03-15 №2920, оскільки з 01.06.2015року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України №3723 (розділ III «Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VTII).

Згідно зі ч.1ст.58 Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та щі на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 Постанови КМУ від 31.12.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції яка була чинна до 15.12.2015, тобто на час призначення мені пенсії, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.0

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про зарплату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 - змінений.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Згідно зі ч.1 ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

У п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 звернуто увагу судів, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

Стабільність правового регулювання проявляється в неприпустимості внесення довільних змін до діючої системи норм. Збереження розумної стабільності означає, серед іншого, обовязок законодавця врахувати при зміні умов набуття права на отримання соціальних благ законні очікування, повязані з виконанням умов набуття такого права.

У моєму випадку спірним є питання перерахунку пенсії, призначеної до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

З рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відсутність затверджених КМУ порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям на виконання змін до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» не може бути підставною для відмови у перерахунку пенсії.

Норми положення п.5 Прикінцевого положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» про скасування з 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

З п.2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові обовязки зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.2, 6, 14, 17-20, 72, 94, 158- 163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.04.2016року відповідно до виданої НБУ довідки від 13.09.2016року №17-0008/76593 заробітну плату. Що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яким їм призначено пенсію, з урахуванням підвищення розміру заробітної плати, з розрахунку 90% від середнього заробітку, зі 01.04.2016року та без обмеження суми пенсійної виплати.

Апеляційна скарга на постанову судді подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1