Рішення № 63814635, 29.12.2016, Березнівський районний суд Рівненської області

Справа № 555/2293/16-ц

Номер провадження 2/555/736/16

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2016 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Мельничук Н. В.

при секретарі Кравчук С. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та необхідність вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та необхідність вчинення певних дій.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно довідки ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району від 14.07.2016 року за №2924 за ним, згідно земельно-кадастрових документів та погосподарської книги № 4 в с.Прислуч з 2001 року обліковується земельна ділянка загальною площею 0,62 га, зокрема: для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд - 0,19 га; для ведення особистого селянського господарства площею - 0,43 га (0,33 га в урочищі «біля бригади» та 0,1 га в урочищі «йовга». В той же час, звернувшись із запитом до виконкому ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району, йому було повідомлено про те, що на території ОСОБА_2 сільської ради у його приватній власності земельної частки (паю) не має. За результатами отриманої інформації, та у зв'язку із довготривалим використанням земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,33 га, позивачем було зібрано кошти для можливості приватизації земельної ділянки, яка перебувала у його користуванні. 31.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до сільського голови ОСОБА_2 сільської ради із заявою встановленої форми про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,33 га, для ведення особистого селянського господарства в с.Прислуч по вул.Бригадна за рахунок земель сільськогосподарського призначення, якою він на даний час користується. Дана заява відповідала вимогам частини першої та другої статті 118 ЗК України та було додано до заяви всі необхідні матеріали та документи. В свою чергу, 06.07.2016 року ОСОБА_2 сільською радою (7 сесія, 7 скликання) було прийнято рішення № 80 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1К.», яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,33 га, в с.Прислуч, вул.Бригадна, в зв'язку з тим, що генеральним планом забудови села Прислуч, затвердженого ОСОБА_2 сільською радою 06.05.2014 року № 360 у вказаному місці передбачено розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд.

Позивач вважає, що наведенні підстави для відмови у наданні дозволу на відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,33 га для ведення особистого селянського господарства, яка перебуває у користуванні позивача, є такими що грубо порушують законні права позивача щодо користування і приватизації земельної ділянки яка перебувала у його користуванні щез 2001 року. При прийнятті ОСОБА_2 сільською радою рішення від 06.05.2014 року № 360 «Про затвердження генерального плану забудови с.Прислуч» порушено положення частини 2 статті 123, 141 ЗК України.

ОСОБА_1 вказує, що згідно довідки ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району від 14.07.2016 року за № 2924 за позивачем, згідно земельно-кадастрових документів та погосподарської книги № 4 в с.Прислуч з 2001 року обліковується земельна ділянка загальною площею 0,62 га, зокрема: для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд - 0,19 га; для ведення особистого селянського господарства площею - 0,43 га (0,33 га в урочищі "біля бригади" та 0,1 га в урочищі «йовга».

Позивач вважає що, приймаючи рішення від 06.05.2014 року №360 «Про затвердження генерального плану забудови с.Прислуч» не лише порушено порядок вилучення земельної ділянки з його користування площею 0,33 га, для ведення особистого селянського господарства, а і порушено положення статей 118, 123, 141 Земельного кодексу України, де чітко прописано підстави та порядок припинення такого користування земельною ділянкою (пункт "а" статті 141 встановлює саме добровільну відмову від права користування особою відповідною земельною ділянкою). Зважаючи на те, що дане рішення слугувало основою для відмови зазначеної в рішення ОСОБА_2 сільської ради від 6 липня 2016 року № 80 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1К.» вважаю, що воно підлягає скасуванню, як таке, що в свою чергу суперечить статті 14 Конституції України, де право власності на землю гарантується.

ОСОБА_1 зазначає, що підстава для відмови у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо даної земельної ділянки є незаконною що грубо порушує норми законодавства, а тому прийняте ОСОБА_2 сільською радою 06.07.2016 року рішення №80 є протиправним і підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд для реального відновлення порушеного права, зобов'язати ОСОБА_2 сільську раду вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності надання дозволу громадянинові ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,33 га, в с. Прислуч, вул. Бригадна, яка згідно земельно-кадастрових документів та по господарської книги № 4 перебуває у його користуванні та прийняти відповідне рішення.

Позивач ОСОБА_1 письмовою заявою просить розглянути справу без його присутності; просить залишити без розгляду вимогу про стягнення з відповідача на його користь судових витрат, в іншій частині заявленні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району Рівненської області сільський голова ОСОБА_3 позов не визнала у повному обсязі з підстав, викладених в запереченні на позов , просить у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, спеціалістів, дослідивши докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно довідки виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради №2924 від 14.07.2016 року за ОСОБА_1 згідно земельно-кадастрових документів та погосподарської книги №4 в с. Прислуч з 2001 року обліковується земельна ділянка загальною площею 0,62 Га в тому числі: для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд - 0,19 Га та для ведення особистого селянського господарства площею - 0.43 Га (0.33 Га в урочищі «біля бригади» та 0,1 Га та в урочищі «йовга»).

Згідно довідки виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради №2924 від 11.05.2016 року за ОСОБА_1 на території сільської ради у приватній власності земельної частки (паю) не має.

Відповідно до рішення ОСОБА_2 сільської ради від 06.07.2016 року за № 80 позивачу відмовлено у наданні дозволу па розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.33 га в с.Прислуч. вул.Бригадна, в звязку з тим, що генеральним планом забудови села Прислуч, затвердженого ОСОБА_2 сільською радою 06.05.2014 року №360 у вказаному місці передбачено розташування земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.

Спеціаліст ОСОБА_4 начальник відділу регіонального розвитку та будівництва Березнівської РДА у судовому засіданні вказав, що генеральний план забудови села затверджено, а тому на даний час будь-які зміни є неможливі .

Спеціаліст ОСОБА_5- землевпорядник ОСОБА_2 сільської Ради пояснила що громадське обговорення містобудівного обгрунтування щодо виготовлення генерального плану забудови с.Прислуч Березнівського району проведене, всі пропозиції, які поступили від громадян були враховані.

Частиною 2 статті 123 ЗК України встановлено, що для можливості проведення будь яких дій із земельною ділянкою, яка перебуває у користуванні тієї чи іншої особи, законодавець встановив обов'язок отримання письмової згоди землекористувача про вилучення земельної ділянки з його користування.

Згідно статті 20 Земельного кодексу Української РСР в редакції від 12.04.1985р., право землекористування громадян, які проживають в сільській місцевості, засвідчується записами в земельно-шнурових книгах сільськогосподарських підприємств і організацій та погосподарських книгах сільських Рад, а в містах і селищах міського типу - в реєстрових книгах виконавчих комітетів міських, селищних Рад народних депутатів.

Тобто, записи в земельно-шнурових книгах та погосподарських книгах є документами, що стверджують право землекористування.

Статтею 63 Земельного кодексу Української РСР в редакції від 12.04.1985р. право колгоспного двору на присадибну ділянку засвідчується записом в земельно-шнуровій книзі колгоспу.

Відповідно до п.7 Перехідних Положень Земельного кодексу України 2001 року громадяни, що одержали у користування земельну ділянку у розмірах, що було передбачено раніше діючим законодавством, зберігають право на ці ділянки.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів місцевого самоврядування із заявою щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів.

У відповідності до вимог статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). При цьому, рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Враховуючи наведені положення Закону України «Про звернення громадян» та вимоги статті 118 ЗК України, у разі відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на відведення земельної ділянки площею 0,33 га, для ведення особистого селянського господарства, яка перебуває у його користуванні, ОСОБА_2 сільська рада у своєму рішенні від 6 липня 2016 року № 80 зазначила підстави які зумовлюють порушення права землекористувача не лише на приватизацію земельної ділянки, а і суперечать порядку вилучення даної земельної ділянки із користування певної особи.

Згідно положень частини десятої та частини одинадцятої статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Враховуючи вищивикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та необхідність вчинення певних дій, які є законними та обґрунтованими, підлягають до задоволення.

Враховуючи вищезазначене керуючись ст.ст.1-3, 27, 31, 118 ЦПК України 12, 116, 118, 123, 141 ЗК України, ст.14 Конституції України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та необхідність вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району Рівненської області від 06 травня 2014 року №360 «Про затвердження генерального плану забудови с.Прислуч» в частині вилучення земельної ділянки з користування ОСОБА_1 площею 0,33 Га, для ведення особистого селянського господарства, в с.Прислуч, вул.Бригадна.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 80 від 06 липня 2016 року ОСОБА_2 сільської ради Березнівського району Рівненської області (7 сесія, 7 скликання) «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1К.», яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,33 Га, в с.Прислуч, вул.Бригадна.

Зобов'язати ОСОБА_2 сільську раду Березнівського району Рівненської області вчинити дії по перегляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,33 Га для ведення особистого селянського господарства в с.Прислуч по вул.Бригадна за рахунок земель сільськогосподарського призначення, якою він на даний час користується у встановлений частиною другою статті 118 Земельного кодексу України місячний строк.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Рівненської області протягом десяти днів з дня його проголошення через Березнівський районний суд.

Суддя: ОСОБА_6