Постанова № 63806203, 22.12.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року м.Житомир справа № 806/1899/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Житомирській області до Приватного підприємства "Трейд стоун груп" про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Держпраці у Житомирській області звернулося до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "Трейд стоун груп" шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки та зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

-монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговувані реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

-звалювання та розпилювання блоків природного каменю;

- технологічного обладнання з переробки природного каменю: каменокольна лінія ТRS модель 800x600,фірми МЕС, заводський № 20trs8060406, 2006 року випуску; фрезерний станок для механічної обробки каменю ФС-600 - 2 шт; фрезерні станок для механічної обробки каменю ФС-1200 - 3 шт, фрезерний станок для різані каменю ФС - 1600 - 2шт; фрезерний станок для різання каменю ФС - 3000 - 1шт;

-посудин, що працюють під тиском: повітрозбірник V-2,0 м. куб, заводські №17121559, 1987 року випуску (завод хімічного обладнання і промислової арматури м. Кельце (Польща) - зареєстровано за номером 4494 30.06.2011;

-вантажопідіймальних кранів: кран опорний електричний одно балковий - 2т, реєстраційний № 1, заводський № б/н; кран опорний електричний одно балковий 5т реєстраційний № 2, заводський № - б/н; таль електрична 20 MT525HV-4/lEN - 10 т заводський № 1156390, 2011 року випуску, виробник ПОДЕМКРАН-АД (Болгарія)

- технологічного транспортного засобу: навантажувач FD25 ТСМ, 2007 рок випуску вантажопідіймальністю 5 т (кузов 2720781, двигун 0221), ДНЗ - Т00087АМ, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16 вересня 2016 року № 1546/11-0027.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що що Управлінням проведено планову перевірку Приватного підприємства "Трейд стоун груп" на предмет перевірки стану охорони праці, дотримання вимог законодавчих та нормативних атків з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, про що складено акт №1546/11-0027 від 16.09.2016. Перевіркою встановлено порушення, які створюють загрозу життю працівників підприємства. Позивач вважає, що відповідачем допущено порушення Закону України "Про охорону праці", а тому, посилаючись на приписи частини пятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з тих підстав, що хоча підприємство і усуває недоліки, однак у нього відсутні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, зазначених у акту перевірки.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що згідно направлення на проведення перевірки від 07.09.2016 №1546/11 та на підставі наказу від 16.06.2016 №1074 посадовими особами Управліня Держпраці у Житомирській області було проведено планову перевірку ПП "Трейд ОСОБА_3" на предмет дотримання законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт пов"язаних з використанням та переробкою мінеральної сировини.

За результатами перевірки складено акт перевірки №1546/11-0027 від 16.09.2016. (а.с.9)

Перевіркою встановлено ряд порушень ЗУ "Про охорону праці" №2694, Постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 "Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та екпслуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", п. 7.3.1 НПАОП.

З метою усунення виявлених порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, виявлених під час перевірки, відповідача було зобов"язано усунути усунути встановлені перевіркою порушення.

У зв'язку з не усуненням порушень, особи, що здійснювали перевірку, дійшли висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування, з приводу чого звернулися до суду.

Вирішуючи питання про наявність підстав для застосування заходів реагування, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (надалі Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Згідно зі підпунктами 2.1, 2.2 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові.

Частиною 7 ст. 7 Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладені положення Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про охорону праці", підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Як вже зазначалося, за результатами перевірки ПП "Трейд ОСОБА_3" на предмет дотримання законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт пов"язаних з використанням та переробкою мінеральної сировини встановлено ряд порушень, а саме, відсутні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки:

-монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговувані реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

-звалювання та розпилювання блоків природного каменю

Відсутні дозволи на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- технологічного обладнання з переробки природного каменю: каменокольна лінія ТRS модель 800x600,фірми МЕС, заводський № 20trs8060406, 2006 року випуску; фрезерний станок для механічної обробки каменю ФС-600 - 2 шт; фрезерні станок для механічної обробки каменю ФС-1200 - 3 шт, фрезерний станок для різані каменю ФС - 1600 - 2шт; фрезерний станок для різання каменю ФС - 3000 - 1шт;

-посудин, що працюють під тиском: повітрозбірник V-2,0 м. куб, заводські №17121559, 1987 року випуску (завод хімічного обладнання і промислової арматури м. Кельце (Польща) - зареєстровано за номером 4494 30.06.2011;

-вантажопідіймальних кранів: кран опорний електричний одно балковий - 2т, реєстраційний № 1, заводський № б/н; кран опорний електричний одно балковий 5т реєстраційний № 2, заводський № - б/н; таль електрична 20 MT525HV-4/lEN - 10 т заводський № 1156390, 2011 року випуску, виробник ПОДЕМКРАН-АД (Болгарія)

- технологічного транспортного засобу: навантажувач FD25 ТСМ, 2007 рок випуску вантажопідіймальністю 5 т (кузов 2720781, двигун 0221), ДНЗ - Т00087АМ, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16 вересня 2016 року № 1546/11-0027.

На підставі встановлених порушень відповідача зобов"язано зупинити дані роботи до усунення порушень, встановлених актом перевірки.

Обговорюючи питання наявності підстав для вжиття відповідних заходів, про які просить заявник, суд зважає на те, що в силу правил статті 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб'єктом господарювання загрози життю.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб'єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров"ю людей та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

У ході судового розгляду справи зясовано, що виконання основних функцій відповідача безпосередньо пов'язано з роботами підвищеної небезпеки.

Так, процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання Держпраці та його територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.

Застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки

Згідно п.7 Порядку Дозвіл видається: Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3 - 5 додатка 2.

Для одержання дозволу, який видає:

1) територіальний орган Держпраці, - роботодавець, виробник або постачальник (уповноважена ним особа) подає особисто чи надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до державного адміністратора заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 р. N 1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 49, ст. 3074; 2008 р., N 68, ст. 2267), до якої додається:

на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявлених робіт;

на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устаткування та їх відповідності вимогам зазначеного законодавства;

на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності таких машин, механізмів, устаткування вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки;

2) Держпраці, - роботодавець (уповноважена ним особа) подає особисто чи надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається висновок експертизи, зазначений в абзаці другому підпункту 1 цього пункту.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що для подальшої роботи підприємства та отримання відповідних документів дозвільного характеру для виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, для отримання дозволу на роботи в діючих електроустановок напругою понад 1000 В та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на устаткування електричних станцій та мереж, технологічне обладнання напругою понад 1000В, спеціалістами державного підприємства "Житомирський експертно-технгічний центр Держпраці" проводить експертизу стану безпеки промислового виробництва на підставі Договору від 26.09.2016.

Представником відповідача на усунення порушень, зазначених у акті перевірки надано ряд документів, з яких вбачається, що порушення підприємством частково усуваються, зокрема висновок експертизи Державного підприємства "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" №18.02.00.4191.1 щодо відповідності машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, зробленого на підставі Договору від 26.09.2016 №16-4121-3, укладеним між ДП "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" та ПП "Трейд стоун груп". (а.с.122,148)

Разом з тим дозволи на виконання визначених у акті перевірки робіт підвищеної небезпеки станом на день розгляду справи відсутні, що й не заперечується представником позивача. Тобто недоліки, виявлені у ході перевірки підприємства не усунуті.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно зі п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров"я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Аналогічні правові норми містяться у ст.183-6 КАС України, яка регламентує порядок застосування судом заходів реагування в сфері державного нагляду за позовами суб'єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Приватного підприємства "Трейд стоун груп" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, є обґрунтованими, з огляду на що задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "Трейд стоун груп" шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки та зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

-монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговувані реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

-звалювання та розпилювання блоків природного каменю;

- технологічного обладнання з переробки природного каменю: каменокольна лінія ТRS модель 800x600,фірми МЕС, заводський № 20trs8060406, 2006 року випуску; фрезерний станок для механічної обробки каменю ФС-600 - 2 шт; фрезерні станок для механічної обробки каменю ФС-1200 - 3 шт, фрезерний станок для різані каменю ФС - 1600 - 2шт; фрезерний станок для різання каменю ФС - 3000 - 1шт;

-посудин, що працюють під тиском: повітрозбірник V-2,0 м. куб, заводські №17121559, 1987 року випуску (завод хімічного обладнання і промислової арматури м. Кельце (Польща) - зареєстровано за номером 4494 30.06.2011;

-вантажопідіймальних кранів: кран опорний електричний одно балковий - 2т, реєстраційний № 1, заводський № б/н; кран опорний електричний одно балковий 5т реєстраційний № 2, заводський № - б/н; таль електрична 20 MT525HV-4/lEN - 10 т заводський № 1156390, 2011 року випуску, виробник ПОДЕМКРАН-АД (Болгарія)

- технологічного транспортного засобу: навантажувач FD25 ТСМ, 2007 рок випуску вантажопідіймальністю 5 т (кузов 2720781, двигун 0221), ДНЗ - Т00087АМ, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16 вересня 2016 року № 1546/11-0027.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 28 грудня 2016 р.