Постанова № 63806024, 26.12.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 р. Справа № 804/8191/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Свято-Троїцької (Кафедральної) парафії Дніпропетровської Єпархії Української православної церкви до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнати дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області у якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у погодженні Проекту землеустрою про відведення земельних ділянок для постійного користування Свято- Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної Церкви по фактичному розміщенню культових будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору, розташованих на земельній ділянці розміром площею 0,0071 га. та 0,3979 га. за адресою: м.Дніпро, Шевченківській (колишній Бабушкінській) район, пл.Троїцька (колишня Червона), 7;

зобов'язати відповідача погодити проект землеустрою про відведення земельної ділянки Свято - Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної Церкви по фактичному розміщенню культових будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору, які розташовані на земельній ділянці розміром площею 0,0071 га та 0,3979 га. за адресою: м. Дніпро, Шевченківській (колишній Бабушкінській) район, пл.Троїцька ( колишня Червона), 7 у постійне користування без узгодження меж з суміжними землекористувачами, оскільки межі земельної ділянки не погоджені з суміжними землекористувачами за напрямками:Д-Е (пл. Леніна, 1); Ж-3 (вул. К.Лібкнехта,4а, теперішня вул. Михайла Грушевського, 4-а); 3-А (вул. К.Лібкнехта,4а, теперішня вул. Михайла Грушевського,4-А).

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача. Позивач вважає, що у нього набуто право на постійне користування земельною ділянкою за фактичним місцем розташування будівель і споруд для забезпечення статутної діяльності, передбаченої чинним законодавством.

Відповідач надав до суду заперечення на адміністративний позов відповідно до якого зазначає, що Управлінням правомірно надано висновок про наявність порушень, при складанні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки межі земельної ділянки не погоджені суміжними землекористувачами.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 26.11.2014р. 225/58 «Про надання дозволу Свято-Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної церкви, код ЄДРПОУ 23644289, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню будівель та споруд Свято-Троїцького кафедрального собору по пл.Червоній, (Бабушкінський район) та договору № від 20.11.2015 р. ДД-002- В, ТОВ «Український земельно-правовий центр», яке має ліцензію на проведення таких робіт, розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок за зазначеною адресою загальною площею 0,3979 га та 0,0071 га.

За результатами проведення топографо-геодезичних робіт ТОВ «Український земельно-правовий центр» вирахував зазначені площі земельних ділянок по фактичному розміщенню будівель та споруд Позивача і обгрунтовав це проектом землеустрою, який погоджено з Головним архітектурно-планувальним управлінням Дніпропетровської міської ради, управлінням культури, національностей та релігій Дніпропетровської обласної адміністрації. На підставі проведених робіт 12.01.2016 складено ОСОБА_2 про встановлення та узгодження зовнішніх меж ділянки в натурі (на місцевості), який був наданий для підпису землекористувачам суміжних земельних ділянок.

Однак, підписи на зазначеному вище ОСОБА_2 двох суміжних землекористувачей, а саме: АТЗТ «ІНДРІ» та фізична особа ОСОБА_2, за напрямками: Д-Е (пл. Леніна, 1); Ж-3 (вул. К.ЛІбкнехта,4а, теперішня вул. Михайла Грушевського, 4-а); 3-А (вул. К.Лібкнехта,4а, теперішня вул. Михайла Грушевського,4-А) відсутні, так як зазначені землекористувачі для узгодження меж земельних ділянок не з'явилися.

У визначеному чинним законодавством порядку проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для постійного користування Свято-Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної Церкви по фактичному розміщенню будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору за адресою: м. Дніпропетровськ, Шевченківській (колишній Бабушкінській) район, пл. Троїцька (колишня Червона), 7 було надано Управлінню Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для погодження.

Внаслідок розгляду зазначеного проекту землеустрою, Відповідач повернув усі матеріали без погодження (висновок від 09.09.2016 № 467/41-16), посилаючись на те, що наданий проект землеустрою складено з порушенням положень пункту «б» статті 198 Земельного кодексу України, оскільки межі земельної ділянки не погоджені з суміжними землекористувачами за напрямками: Д-Е (пл. Леніна,1); Ж-3 (вул. К.Лібкнехта,4а, теперішня вул. Михайла Грушевського, 4-а); 3-А (вул. К.Лібкнехта,4а, теперішня вул. Михайла Грушевського,4-А).

Свято - Троїцька (Кафедральна) парафія є релігійне об'єднання (релігійна спілка), первинний структурний підрозділ Української Православної Церкви, який безпосередньо входить до складу Дніпропетровської єпархії.

Позивач є юридичною особою, що підтверджено Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, серія АОО №412269 від 23.01.1992 р.

Статут Свято-Троїцької (Кафедральної) парафії Дніпропетровської Єпархії Української православної церкви в новій редакції зареєстровано у встановленому законом порядку 25.09.2001 з подальшими змінами до статуту на підставі розпорядження Дніпропетровської обласної державної адміністрації №408 від 17.10.2001 р.

Як вбачається із історичної довідки про межі території Троїцького кафедрального собору, будівлю собору побудовано в 1845 році на земельній ділянці, яка розташована за теперішнім місцезнаходженням Позивача по пл. Троїцькій (Червоній), 7 у м. Дніпропетровську.

Протягом тривалого історичного часу правовий статус зазначеної земельної ділянки неодноразово змінювався.

В 2009 році Верховна ОСОБА_1 України відновила право релігійних організацій на постійне користування земельною ділянкою.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права релігійних організацій на постійне користування земельною ділянкою» від 15.01.2009 року №875-VІ внесено доповнення до частини другої статті 92 Земельного кодексу України № 2768 від 25.10.2001 (далі - ЗК України) чим було розширено коло суб'єктів права постійного користування і додано до нього - "релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності".

Згідно зі статтею 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Також статтею 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» передбачено: «Користування землею релігійні організації здійснюють у порядку, встановленому Земельним кодексом України та іншими законодавчими актами України».

Частиною 6 зазначеного закону визначено, що релігійні організації мають переважне право на передачу їм культових будівель із земельною ділянкою, необхідною для обслуговування цих будівель.

Відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

27 грудня 1982 року між релігійною громадою та Бабушкінським виконавчим комітетом районної ОСОБА_1 народних депутатів було укладено договір, за яким Позивачу було передано в безоплатне користування культові будівлі, розташовані на земельній ділянці розміром площею 0,0085 га та 0,4450 га у м. Дніпропетровську по пл. Червона,7.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 29.10.2014 № 28/56 частка земельної ділянки була надана Позивачу в постійне безоплатне користування.

На теперішній час на земельній ділянці площею 0,3979 га розташований комплекс будівель Свято -Троїцького Кафедрального собору. На земельній ділянці площею 0,0071 га - ґанок до Собору.

Будівлі та споруди належать Українській Православній Церкві, в особі Свято- троїцької (Кафедральної) парафіії Дніпропетровської єпархії Української Православної Церкви згідно зі Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 05.10.2009 р., серія САС № 393844; Витягом про державну реєстрацію прав наданого КП «Дніпропетровське міжміське БТІ» Дніпропетровської обласної ради номер витягу 32419454 від 09.12.2011 р., серія СЕВ № 697311, реєстраційний номер 28439707.

У судовому порядку господарським судом Дніпропетровської області від 15.03.2011р., справа №5005\1332/2011 визнане за Свято-Троїцькою (Кафедральною) парафією Дніпропетровської єпархії Української Православної Церкви право власності на адміністративно-побутову будівлю з підвалом загальною площею 112,5 кв.м. розташовану за адресою: м. Дніпропетровськ, площа Троїцька ( Червона) 7 без додаткових актів введення в експлуатацію.

На нерухоме майно - комплекс будівель Свято-Троїцького Кафедрального собору виготовлений технічний паспорт станом на 24.06.2011 р.

Зазначений комплекс будівель розташований на землі житлової та громадської забудови та землі історико-культурного призначення і цільове призначення земельних ділянок є, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель код. (КВЦПЗ) - 03.04 (для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій) та 008.01 ( для забезпечення охорони об'єктів культурної спадщини).

Чинним законодавством України урегульовано перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на будівлю або споруду.

Так, ч.1 статті 120 ЗК України передбачено, що для особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Крім того, ч.5 цієї статті передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда.

Аналогічне право на земельну ділянку у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розміщення на ній, передбачено і статтею 337 ЦК України.

З урахуванням зазначених обставин, позивачем набуто право на постійне користування земельною ділянкою за фактичним місцем розташування будівель і споруд для забезпечення статутної діяльності, передбаченої чинним законодавством.

Надання земельних ділянок на праві постійного користування відбувається у порядку, передбаченому статтями 92, 123 151 ЗК України.

Стаття 123 ЗК України регламентує порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Так, ч.1 цієї норми закону передбачено: «Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_1 Автономної республіки Крим, Радою Міністрів Автономної республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.»

Частиною першою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень визначених цим кодексом.

Відмовивши у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для постійного користування Свято- Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної Церкви по фактичному розміщенню будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору за адресою: М.Дніпропетровськ (зараз Дніпро), Шевченківській (колишній Бабушкінській) район, пл. Троїцька (колишня Червона), 7 Відповідач своїми діями не лише порушив права Позивача, а й порушує право власника зазначеної земельної ділянки щодо розпорядження нею.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 198 ЗК України, кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. З наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,3979 га. та 0,0071 га. по фактичному розміщенню будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору по пл. Троїцькій, ( Шевченківській район), акту встановлення меж в натурі ту узгодження меж земельної ділянки, вбачається, що Позивачем не порушуються права суміжних землекористувачів.

Чинним законодавством не передбачено обов'язок суміжного землекористувача щодо надання згоди з погодження меж суміжних земельних ділянок у примусовому порядку, що є формою реалізації прав суміжного землекористувача.

У свою чергу, погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача у формі відмови має бути прийнято і враховано органами місцевого самоврядування при підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання документа, який посвідчує право на земельну ділянку Позивача та при розгляді питання щодо надання земельної ділянки Позивачу у постійне користування.

Крім того, ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено: «Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування».

Згідно з положеннями ч.2 ст.125 ЗК - право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди.

Відповідно до листа Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради від 06.03.2015р., вих. № 7\11-252 за наявною станом на 04.03.20154 інформацією за результатами пошуку по зазначеному критерію та параметру пошуку в Системі виявлено реєстраційний напис щодо договору оренди землі, укладеного між Дніпропетровською міською радою та АТЗТ «ІНДРІ» (код ЄДРПОУ 30004491), юридична адреса: м. Дніпропетровськ, вул. К. Лібкнехта, 4-А за адресою: (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:02:405:0007) терміном дії з 11.07.2007р. по 11.07.2010р., який зареєстрований Державним підприємством «Центр Державного Земельного кадастру» за № 40710400308.

Таким чином, суміжні землекористувачі, які не погодили межі, не є належними, так як договір оренди землі у АТЗТ «ІНДРІ» сплинув 10.07.2010р., а у фізичної особи ОСОБА_3 договір оренди сплинув у 2009 р.

Посилання відповідача на введення в дію з 01.10.2016 та необхідність застосування до спірних правовідносин Постанови Кабінету міністрів України від 31 серпня 2016 року № 580 від 31.08.2016 є помилковими, оскільки вони виникли та право позивача було порушено до введення вказаної Постанови в дію.

З огляду на викладене, дії, що оскаржено є протиправними. Тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо відмови у погодженні Проекту землеустрою про відведення земельних ділянок для постійного користування Свято-Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної Церкви по фактичному розміщенню культових будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору, розташованих на земельній ділянці розміром площею 0,0071 га. та 0,3979 га. за адресою: м.Дніпро, Шевченківській (колишній Бабушкінській) район, пл.Троїцька ( колишня Червона), 7.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області погодити проект землеустрою про відведення земельної ділянки Свято-Троїцькій (Кафедральній) парафії Дніпропетровської єпархії Української православної Церкви по фактичному розміщенню культових будівель та споруд Свято-Троїцького Кафедрального собору, які розташовані на земельній ділянці розміром площею 0,0071 га та 0,3979 га. за адресою: м. Дніпро, Шевченківській (колишній Бабушкінській) район, пл.Троїцька (колишня Червона), 7 у постійне користування без погодження меж з суміжними землекористувачами.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 40067867) на користь Свято-Троїцької (Кафедральної) парафії Дніпропетровської Єпархії Української православної церкви код (ЄДРПОУ 23644289) судові витрати у розмірі 1378, 00 грн. (одна тисяча тиста сімдесят вісім гривень).

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_1