Постанова № 63797591, 28.12.2016, Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 191/5603/16-а

Провадження № 2-а/191/103/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Бондаренко Г.В.

за участю секретаря - Яніної О.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона має статус посадової особи державного службовця, працювала на посаді заступника начальника управління . З 28 лютого 2014 року вона вийшла на пенсію державного службовця відповідно до закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 22 роки 8 місяць.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 „Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", якою затверджено структуру та умови оплати праці, нові схеми посадових окладів державних службовців.

У зв'язку з прийняттям даної постанови у позивача, як у пенсіонерки органів державної служби, виникає право на перерахунок пенсії з 01.05.2016.

17 листопада 2016 року вона звернулась з письмовою заявою до Синельниківського

об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про

проведення перерахунку пенсії з 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету

Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 на підставі довідки про заробітну плату повідповідній посаді заступника начальника управління від 16.11.2016 року № 8441/05/52 станом на 01.05.2016 року.

Листом Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 18.11.2016 року № М-72/02/09 їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та пункту 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсіонерам пенсії, яку призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям виключено.

Вважає, що дії відповідача є протиправними і такими, що порушують її законні і конституційні права на належне пенсійне забезпечення щодо більшого розміру пенсії, а тому просить зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок призначеної їй пенсії з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних, службовців» на підставі довідки про складові заробітної плати по відповідній посаді заступника начальника управління (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) від 16.11.2016 року № 8440/05/52 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку і виплатити різницю між фактично отриманою и належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти адміністративного позову з посиланням на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. А тому на сьогодні перерахунки пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», не проводять.

Відповідно до ч.5 ст.183-2 КАС України справа була розглянута у порядку скороченого провадження з надходженням до суду, у передбачений законом строк, заперечень відповідача.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що з 28.02.2014 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати та вона продовжує працювати на державній службі.

Підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсії державним службовцям визначені та регулюються статтями 37, 37-1 Закону України ,Про державну службу" № 3723, Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Порядком видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування ( відсутності) посад затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 3 грудня 2003 р. № 319/144.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати , на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України № 432-іУ від 16 січня 2003 року „Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку, а саме: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії не продовжують працювати на посаді - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок Але при цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг, та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку ) пенсії, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданих заяви та довідок , виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату , що подається для призначення ( перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Нормами ст. З Конституції України визнано людину, її життя, здоров'я найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини 3 стаття 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За загальним правилом, установленим ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи

Відповідно до ст..22 Загальної декларації прав людини кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи права у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури та ресурсів кожної держави.

Згідно із ст..25 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на так життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне страхування, який є необхідним для підтримання здоров"я та добробуту її самої та її сім'ї, і втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини.

З огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 8 листопада 2005 року (набрало законної сили 8 лютого 2006 року) положення ст.58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, судами слід мати на увазі наступне:

*реалізація особою прав, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматись до уваги;

*у випадках, коли набуття чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права. .

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом».

Таким чином держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування пенсії, але й перерахунок пенсії державним службовцям, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Враховуючи , що зміна умов нарахування пенсії за спеціальними законами не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України „Про державну службу", при перерахунку пенсії позивачеві, як державному службовцю, має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та в порядку її перерахування, яка діяла на момент під час її перерахунку, а тому суд вважає позовні вимоги обґрунтованими.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є. захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до вимог частини 2 статті 87 Закону України „Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь яким строком, а тому строк на звернення до суду з адміністративним позовом не пропущено.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що порушенні права позивача підлягають відновленню, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають присудженню судові витрати за сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 18, 94, 99, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.05.2016 року.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних, службовців» на підставі довідки про складові заробітної плати по відповідній посаді заступника начальника управління (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) від 16.11.2016 року № 8440/05/52 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку і виплатити різницю між фактично отриманою и належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу.

Стягнути з Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Г. В. Бондаренко