Ухвала суду № 63790930, 15.12.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" грудня 2016 р. м. Київ К/800/26933/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю представників Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» - Жолудя І.О., Литвинця В.М.. представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Одемо» - Огородника В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, Державного реєстратора Северинівської сільської ради державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Скрупської Олени Василівни, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Одемо», Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Курланд» звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, Державного реєстратора Северинівської сільської ради державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Скрупської Олени Василівни, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Одемо», Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, про визнання протиправними та скасування рішень.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2016 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» було задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупської О.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28064146 від 03.02.2016 року, індексний номер 28064495 від 03.02.2016 року, індексний номер 28110555 від 05.02.2016 року, індексний номер 28163110 від 10.02.2016 року, індексний номер 28064904 від 03.02.2016 року, індексний номер 28111104 від 05.02.2016 року, індексний номер 28163500 від 10.02.2016 року, індексний номер 28186607 від 11.02.2016 року, індексний номер 28185152 від 11.02.2016 року, індексний номер 28110856 від 05.02.2016 року, індексний номер 22623414 від 06.07.2015 року, індексний номер 28110222 від 05.02.2016 року, індексний номер 28172001 від 10.02.2016 року, індексний номер 28161320 від 10.02.2016 року.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Одемо» було задоволено. Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2016 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Курланд» - відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Курланд», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року та залишити в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2016 року.

У судовому засіданні представником Товариства з обмеженою відповідальністю «Одемо» було заявлено клопотання про відкладення розгляду справи. Дане клопотання протокольною ухвалою суду було відхилено за необґрунтованістю.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_18 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-17, загальною площею 3,9212 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_1), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 26.01.2008 року за № 040884500060.

28.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_18 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-18, загальною площею 3,7466 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_2), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 26.01.2008 року за № 040884500056.

27.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-28, загальною площею 3,8102 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_3), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 26.01.2008 року за № 040884500046.

22.01.2008 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-34, загальною площею 3,7541 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_4), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 09.09.2008 року за № 040884500301.

02.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_9 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-35, загальною площею 4,0293 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_5), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 09.09.2008 року за № 040884500299.

03.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_10 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 17-25, загальною площею 4,5197 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_6), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 19.12.2007 року за № 040784500032.

07.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_11 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 17-34, загальною площею 5,5030 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_7), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 19.12.2007 року за № 040784500076.

18.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_12 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 17-53, загальною площею 5,2098 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_8), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 19.12.2007 року за № 040784500069.

12.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_13 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 17-45, загальною площею 6,2637 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_9), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 19.12.2007 року за № 040784500039.

03.02.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_14 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 17-15, загальною площею 4,6403 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_10), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 19.12.2007 року за № 040784500056.

23.01.2008 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_15 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-32, загальною площею 3,7469 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_11), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 09.09.2008 року за № 04088450030.

27.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-27, загальною площею 3,8079 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_12), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 26.01.2008 року за № 040884500054.

10.12.2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_16 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 17-47, загальною площею 4,5197 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_13), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 19.12.2007 року за № 040784500070.

22.01.2008 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» та ОСОБА_17 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення № 18-43, загальною площею 3,7597 га, яка розташована на території Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий номер НОМЕР_14), строком на 10 років, який зареєстровано Вінницькою регіональною філією ДП «Центр ДЗК», про що вчинено у Державному реєстрі земель запис від 09.09.2008 року за № 040884500316.

До закінчення дії строку вищевказаних договорів оренди землі орендодавцями були укладені нові договори оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо».

Державним реєстратором Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупською О.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та одночасно проведено державну реєстрацію прав власності й оренди земельних ділянок, а саме:

- індексний номер 28064146 від 03.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13174778, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_18;

- індексний номер 28064495 від 03.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13175017, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_18

- індексний номер 28110555 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_3), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13197793, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_7;

- індексний номер 28163110 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_4), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13247648, на підставі договору оренди землі б/н від 03.02.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_8;

- індексний номер 28064904 від 03.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_5), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13173859, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_9;

- індексний номер 28111104 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_15), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13197432, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_10;

- індексний номер 28163500 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_16), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13247633, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_11;

- індексний номер 28186607 від 11.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_17), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13247778, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_12;

- індексний номер 28185152 від 11.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_18), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13247764, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_13;

- індексний номер 28110856 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_19), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13197636, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_14;

- індексний номер 22623414 від 06.07.2015 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_11), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 10296470, на підставі договору оренди землі б/н від 03.04.2015 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_15;

- індексний номер 28110222 від 05.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_12), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13197959, на підставі договору оренди землі б/н від 28.01.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_7;

- індексний номер 28172001 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_13), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13247594, на підставі договору оренди землі б/н від 02.02.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_16;

- індексний номер 28161320 від 10.02.2016 року щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_14), зареєстрованого за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», номер запису про інше речове право 13247678, на підставі договору оренди землі б/н від 03.02.2016 року, укладеного з орендодавцем ОСОБА_17

Не погоджуючись з рішеннями державного реєстратора Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупської О.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28064146 від 03.02.2016 року, індексний номер 28064495 від 03.02.2016 року, індексний номер 28110555 від 05.02.2016 року, індексний номер 28163110 від 10.02.2016 року, індексний номер 28064904 від 03.02.2016 року, індексний номер 28111104 від 05.02.2016 року, індексний номер 28163500 від 10.02.2016 року, індексний номер 28186607 від 11.02.2016 року, індексний номер 28185152 від 11.02.2016 року, індексний номер 28110856 від 05.02.2016 року, індексний номер 22623414 від 06.07.2015 року, індексний номер 28110222 від 05.02.2016 року, індексний номер 28172001 від 10.02.2016 року, індексний номер 28161320 від 10.02.2016 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «Курланд» звернулося до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупська О.В. при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладеними з Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», належним чином не перевірила, чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснила повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки одні і ті ж земельні ділянки було передано в оренду різним орендарям.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент проведення державної реєстрації прав оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», відомості про зареєстровані за Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» права оренди на земельні ділянки у Державному реєстрі прав і у Державному земельному кадастрі були відсутні, підстав, передбачених частиною 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для відмови у державній реєстрації прав оренди Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», у державного реєстратора не було.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Стаття 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає першою засадою державної реєстрації прав - гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Відповідно до частини 3 статті 3 вищезазначеного Закону, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Частиною 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор:

- встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

- перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

- під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Згідно із частиною статтею 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною 3 статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Крім того, Державна реєстраційна служба України у своєму листі від 06.08.2013 року № 2951/05-15-13 надала роз'яснення «Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами», що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Проте, в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор Реєстраційної служби Жмеринського міськрайонного управління юстиції Вінницької області Скрупська О.В. при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладеними з Товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо», належним чином не перевірила, чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснила повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, тоді як реєстрація договорів оренди землі за новим орендарем можлива лише після закінчення строку дії або дострокового розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем та відповідної реєстрації цих фактів.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд»), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно із статтею 202 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд»), державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Пунктом 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174, чинного на момент укладення договорів оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд», Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Оператори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, що проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу та не мають прямого доступу до бази даних АС ДЗК.

Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Реєстратори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Відповідно до пункту 2.5 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Згідно із пунктом 2.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Оператор (реєстратор) приймає від територіального органу земельних ресурсів державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі та реєстраційну картку. У разі виявлення розбіжностей в державному акті на право власності на земельну ділянку, державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, договорі оренди землі та реєстраційній картці вони за актом приймання-передавання повертаються до територіального органу земельних ресурсів для доопрацювання

Пунктом 2.7 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель передбачено, що у разі оформлення договору оренди (суборенди) землі територіальний орган земельних ресурсів надає за актом приймання-передавання Оператору (реєстратору) реєстраційну справу для створення реєстраційної картки. Оператор (реєстратор) у 10-денний термін заповнює реєстраційну картку.

Згідно із пунктом 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

До реєстраційної картки оператором (реєстратором) вносяться відомості про державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4 цього Порядку.

Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів і печаткою оператора (реєстратора).

Другий примірник державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, примірники договору оренди (суборенди) землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання.

Пунктом 2.9 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що Оператор передає реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносить відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК. Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставиться штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості.

Згідно із пунктом 2.10 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель перший примірник реєстраційної картки передається на зберігання до архіву реєстратора. Другий примірник реєстраційної картки включається до Поземельної книги, формування та зберігання якої здійснює оператор.

Відповідно до пункту 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Пунктом 4.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що у книзі реєстрації реєструються:

- державні акти на право власності на земельну ділянку;

- державні акти на право постійного користування земельною ділянкою;

- договори оренди землі.

Відповідно до пункту 4.5 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Згідно із пунктом 4.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, внесення записів реєстрації до книги реєстрації здійснює особа, яка призначається згідно з наказом оператора (реєстратора).

Пунктом 8.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що реєстраційний номер присвоюється державному акту на право власності на земельну ділянку, державному акту на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі в момент здійснення його державної реєстрації.

Пунктами 12.3, 12.4 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель передбачено, що дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора).

Відповідно до пунктів 14.1, 14.2, 14.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, для внесення до Поземельної книги відомостей про земельну ділянку, на яку було оформлено державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі до введення в дію цього Порядку, оператор (реєстратор) звертається з письмовим запитом про отримання відомостей про земельну ділянку до територіальних органів земельних ресурсів

Територіальний орган земельних ресурсів у тижневий термін з моменту подання письмового запиту надає за актом приймання-передавання оператору (реєстратору) технічну документацію або реєстраційну справу для створення реєстраційної картки.

У разі неможливості відтворення інформації територіальний орган земельних ресурсів надає офіційний висновок про відсутність відомостей для внесення їх до бази даних АС ДЗК.

Із витягу з Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлено, що вони містять відомості щодо реєстрації договорів оренди спірних земельних ділянок із Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» (т. 2 а.с 157).

Відсутність реєстраційних справ, реєстраційних карток, відсутність відомостей в базі даних АС ДЗК та у Поземельній книзі, не свідчить про незавершеність чи відсутність державної реєстрації як такої та не може ставитись за вину позивачу, оскільки обов'язок щодо внесення відомостей у Поземельну книгу покладався на реєстратора державного реєстру земель та оператора (реєстратора).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що відповідно до положень Тимчасового порядку державна реєстрація договорів оренди земельної ділянки вважається здійсненою з моменту внесення даних до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі,

Таким чином, враховуючи наявність даних у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про оренду спірних земельних ділянок із Товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд», а відтак державна реєстрація цих договорів є здійсненою.

Враховуючи викладене, в силу положень абзацу 3 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відповідач повинен був запитати в органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо) щодо фактів реєстрації договорів оренди землі на відповідні земельні ділянки для встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженням.

Невиконання державним реєстратором такого обов'язку обумовило повторну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря земельних ділянок.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 29.09.2015 року у справі № 21-760а15 та від 15.11.2016 року у справі № 21-3030а16, згідно яких державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, а реєстрація нових договорів оренди є неможливою до закінчення строку дії попередніх договорів та відповідної реєстрації цього факту.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Таким чином, судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми матеріального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, а тому касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції - скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» - задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 року - скасувати.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» до Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області, Державного реєстратора Северинівської сільської ради державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Скрупської Олени Василівни, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Одемо», Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, про визнання протиправними та скасування рішень - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз