Постанова № 63790235, 21.12.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2016 рокусправа № 334/10787/15-а(2-а/334/60/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді:Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання:Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 26.05.2016 р. у справі №334/10787/15-а (2-а/334/60/16) за позовом:ОСОБА_1до: про:Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

17.12.2015р. ОСОБА_1 звернулась до Ленінського районного суду м.Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя (далі УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. /а.с. 2-5/.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24.12.2015р. за вищезазначеним адміністративним позовом було відкрито провадження в адміністративній справі №334/10787/15-а (2-а/334/60/16) та справу було призначено до судового розгляду /а.с. 15 /.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що вона з 16.04.2007р. отримує пенсію, яка призначена на пільгових умовах по списку №1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», та перебуває на пенсійному обліку у відповідача, після призначення пенсії на пільгових умовах вона продовжувала працювати, з 17.04.2007р. вона набула право на отримання пенсії за віком на загальних підставах, 11.11.2015р. вона звернулась до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком, але відповідач листом від 25.11.2015р. відмовив у призначенні пенсії за віком на загальних підставах мотивуючи відмову тим, що вона вже отримує пенсію за віком, позивач вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та безпідставною, оскільки відповідач порушує її право на отримання пенсії, яке гарантовано Конституцією України, тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком на загальних підставах відповідно до ст..26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 11.11.2015р., зобовязати відповідача їй пенсію за віком на загальних підставах з 11.11.2015р. відповідно до ст. 26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року зверненню з заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах, провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 26.05.2016 р. у справі №334/10787/15-а (2-а/334/60/16) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовлено. (суддя Лихосенко М.О.) /а.с. 50-52/.

Позивач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу / а.с. 59-62/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було зясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 26.05.2016 р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 90-93/ заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача, та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 26.05.2016 р. залишити без змін.

Позивач та представник відповідача у судове засідання не зявились. Особи, які беруть участь у розгляді справи про день, годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлені належним чином /а.с. 87-89/, відповідач у письмових запереченнях на апеляційну скаргу /а.с. 90-93/ просив суд розглянути справу у відсутність свого представника. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у відсутність позивача та представника відповідача.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи , як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач у справі, з 16.04.1997р. перебуває на обліку у відповідача та з цього часу позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 із зменшенням пенсійного віку в порядку п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» / а.с. 23/, після призначення пенсії позивач продовжує працювати. / а.с. 8-11/.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою від 11.11.2015р., яка була зареєстрована відповідачем 12.11.2016р., про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на яку вона має право , / а.с. 12/, але відповідач листом за вих. №521/М-1 від 25.11.2015р. відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на загальних підставах, оскільки на його думку, позивач вже отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» / а.с. 13/.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову позивачу у задоволенні позову, зробив висновок про те, що позивачу призначена пенсія за віком по списку №1, яка з 01.01.2004р. обчислена та виплачується за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому підстави для призначення, нарахування та виплати пенсії відповідно до ст..26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року зверненню з заявою про призначення пенсії за віком, відсутні.

Зазначений висновок суду першої інстанції суперечить нормам матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058), пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України №1058, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Такою нормою зокрема є п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закону України №1788), відповідно до якої на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 1 ст.26 Закону України №1058 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії за віком 12.11.2015р.) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України № 1058 (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії за цим законом 12.11.2015р.) розмір пенсії за віком визначається за формулою:П = Зп * Кс, де:П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою ст.. 45 Закону України №1058 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058 регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058, але у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу у даній справі ОСОБА_1, було призначено пенсію відповідно до Закону України №1788, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058 позивачка звернулась до відповідача вперше з відповідною заявою від 12.11.2015р., при цьому також необхідно враховувати що після призначення пенсії на пільгових умовах, яке мало місце 16.04.1997., позивачка продовжувала працювати до часу подання заяви про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 12.11.2015р. та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

З огляду на вищезазначені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи та наведені норми чинного пенсійного законодавства, яке регулює відносини, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за призначенням пенсії з 12.11.2015р., є необґрунтованими та безпідставними.

За таких обставин колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підлягає задоволенню а постанова суду першої інстанції від 26.05.2016р. підлягає скасуванню.

Вирішуючи позовні вимоги позивача, та зважаючи на те, що заява позивача про призначення пенсії зареєстрована 12.11.2015р., колегія суддів вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на загальних підставах відповідно до ст..26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 12.11.2015р. та зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на загальних підставах з 12.11.2015р. відповідно до ст..26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року зверненню з заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах, провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 26.05.2016р. у справі №334/10787/15-а (2-а/334/267/15) скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах відповідно до ст..26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 12.11.2015р.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя (код ЄДРПОУ 20508404) призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на загальних підставах з 12.11.2015р. відповідно до ст. 26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останніх роки, що передують року зверненню з заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах, провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст виготовлено 23.12.2016 р.

Головуючий:А.О. Коршун

Суддя:О.М. Панченко

Суддя:В.Є. Чередниченко