Постанова № 63788593, 25.10.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 року 810/3053/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

о б с т а в и н и с п р а в и:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1І.) до Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (далі відповідач або Білоцерківська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області) в якому позивач просить суд:

-визнати неправомірними дії Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 та 01.05.2016, відповідно по постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292.

-зобовязати Білоцерківську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 та 01.05.2016, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 та з 01.06.2016, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.06.2000 позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% її заробітної плати.

12.07.2016 позивач звернулась із заявою до Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області, де вона перебуває на обліку, щодо видачі довідку про складові заробітної плати що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів працівниками установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292.

28.08.2016 листом №7693/109-10-0205-057 відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі вищезазначеної довідки, мотивуючи відмову відсутністю підстав для перерахунку раніше призначених пенсій та надав довідку про заробітну плату позивача станом на 2008 рік.

Позивач вважає, що Білоцерківською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області грубо порушуються її право на перерахунок пенсії в звязку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідно до посади та рангу.

Зазначає, що з 01.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01.05.2016 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Також постановою КМУ №1013 затверджено зміни, що вносяться до постанов КМУ, зокрема у постанові КМУ №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» виключено п. 4.

Так як постанова КМУ від 09.12.2015 №1013 та постанова КМУ від 06.04.2016 №292 набрали чинності після її публікації в офіційному виданні «Урядовий курєр», то станом на 01.12.2015 та станом на 01.05.2016 постанова КМУ №865 від 31.05.2000 діяла в редакції від 24.04.2014, а відтак позивач вважає, що має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.12.2015 та 01.06.2016.

Заперечуючи проти позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, відповідач зазначив, що Закон №899 не передбачає жодних механізмів проведення перерахунку пенсій колишнім державним службовцям, а відповідний механізм, що містився в Постанові №865, скасовано Постановою №1013, Білоцерківська ОДПІ не має жодних законних підстав для задоволення заяви позивачки №549 (№13278/3 від 19.07.2016) та видачі відповідної довідки.

Більш того, у згаданій заяві ОСОБА_1 просила відповідача видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Білоцерківська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області звертає увагу, що відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150) форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а також довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, виключено (тобто скасовано). Відтак, станом на момент звернення позивачки до Білоцерківської ОДПІ із відповідною заявою в чинному законодавстві України відсутні як порядок, підстави та механізм видачі та довідки, так і офіційно встановлена форма довідки, що є принципі унеможливлює виконання Білоцерківською ОДПІ позовних вимог ОСОБА_1

Зазначає, що вказаної позиції дотримується і Міністерство соціальної політики України, яким на адресу Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України направлені розяснення за №11544/0/14-16/039 від 05.08.2016 та №11586/0/14-16/039 від 08.08.2016 відповідно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2016 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

25 жовтня 2016 року від представників позивача та відповідача через службу діловодства суду надійшли клопотання про розгляд справи без участі їх представників в порядку письмового провадження.

Відповідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком з 08.06.2000, відповідно до посвідчення №б/н від 20.09.2000, та отримує пенсію державного службовця.

12.07.2016 позивач звернулась до Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області з заявою видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою затвердженою Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1. Вищезазначені довідки просила надати станом на 01.01.2016 (підвищення посадового окладу з 01.12.2015) та станом з 01.05.2016 (підвищення посадового окладу з 01.05.2016) в звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (а.с. 10).

Окрім того, 12.07.2016 позивач звернулась до в.о. начальника Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_2 з проханням надати оновлену довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 згідно форм затверджених постановами правління ПФУ від 14.02.2011 №5-1 та від 04.09.2013 №15-1, з урахуванням розяснень, наданих листом ДФС України від 23.01.2015 №2058/7/99-99-05-02-03-17 «Про надання розяснень щодо порядку заповнення довідок, що надаються для призначення та перерахунку пенсії» (а.с. 26).

Листом від 11.08.2016 №7980/109/10-02-05-057 відповідач на звернення позивача від 12.07.2016 повідомив, що згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Повідомив, що починаючи з 01.06.2015 органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до вищевказаного Закону не призначають і не перераховують. Постановою Кабінету Міністрів від 09.12.2015 №1013 внесено зміни, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Згідно з вище викладеним довідки для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням окладів державним службовцям з 01.01.2015 не надаються (а.с. 11)

В матеріалах справи наявна довідка Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 11.08.2016 №7981/109/10-02-50-040 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видана позивачу про те, що вона справді працювала в ДПІ у Богуславському районі правонаступником якої являється Білоцерківська ОДПІ, заробітна плата за посадою головного державного податкового ревізора-інспектора, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 лютого 2008 року №34 та змін до форми довідки внесеною Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 становить 3 701,70 грн. - сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 30).

Відповідно до довідки Державної податкової інспекції у Богуславському районі №421 від 18.03.2008 виданої ОСОБА_1, заробітна плата головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ У Богуславському районі, з якої призначено пенсію ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2008 року у звязку з упорядкуванням структури та умов оплати праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34, становить: місячний посадовий оклад 1 202,00 грн., надбавка за спеціальне звання 110 грн., винагорода за вислугу років на державній службі 524,80 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці по установі по відповідній посаді 803,60 грн., середній розмір премії по установі по відповідній посаді 1061,37 грн., доплата 20% на заробітну плату в розмірі 5 грн. 20 коп., всього для обчислення пенсії 3 706,97 грн. (а.с. 29).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з приписами статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-XII) (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції чинній з лютого 2003 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону №3723-XII оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР від 24.03.1995 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, що набув чинності 01.01.2015, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865) в редакції, яка була чинною до 09.12.2015, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 були підвищені посадові оклади. Також даною постановою було виключено пункт 4 Постанови №865, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям та викладено пункт 5 Постанови КМУ №865 у редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

З 01.05.2016 Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 втратив чинність на підставі нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям. Разом з тим, дана постанова Кабінету Міністрів України не зазначає механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Суд зазначає, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно положень ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 зазначив, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Враховуючи практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України", бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Забезпечення права передбаченого ст. 37-1 Закону України "Про Державну службу" становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов перерахунку пенсії не може бути підставою позбавлення позивача наданих їй соціальних гарантій.

Суд наголошує, що Постанова №865 не виключала права позивачки на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою станом на 01.12.2015, згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 та станом на 01.05.2016, згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016.

Що стосується посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 у заяві від 12.07.2016 просила Білоцерківську ОДПІ ГУ ДФС у Київській області видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яка втратила чинність суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки.

Форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2, яка діє з 02.09.2016 року.

Тобто, на момент звернення позивачки та надання відповіді відповідачем зазначена форма Довідки ще не була виключена.

Також суд наголошує, що Пенсійний фонд України не затвердив нові довідки на виконання статті 37-1 Закону України "Про державну службу", хоч його Постанова №15-1 затверджена на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва №2а-8893/12/2670 та №2а-4753/09/2670, якими зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначені рішення Окружного адміністративного суду міста Києва набрали законної сили.

Приписом ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свобода гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов про визнання неправомірними дії Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою станом на 01.12.2015, згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 та станом на 01.05.2016, згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016, а також відповідно щодо зобов'язання відповідача надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з підвищення з 01.12.2015 та з 01.05.2016 посадових окладів підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Також при вирішенні даного спору суд також керується положеннями частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За змістом частини 1 статті 69 та частини 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163, 167 КАСУ, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою станом на 01.12.2015, згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 та станом на 01.05.2016, згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016.

Зобов'язати Білоцерківську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з підвищення з 01.12.2015 та з 01.05.2016 посадових окладів.

Присудити на користь ОСОБА_1 (09700, Київська область, м. Богуслав, вул. М.Гризун, 32а, ідентифікаційний код: НОМЕР_1) судовий збір у сумі 551 грн. 21 коп. (пятсот пятдесят одна гривня 21 копійка) за рахунок бюджетних асигнувань Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (код ЄДРПОУ 39468482).

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова