Ухвала суду № 63719609, 13.12.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" грудня 2016 р. м. Київ К/800/36969/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: позивача: Гребенченка О.А., відповідача: Вінюкова В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницька фірма "Успіх" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницька фірма "Успіх" до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа: Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про часткове скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ ТПФ «Успіх» звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, в якому просило суд:

скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акту Комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року щодо визначення збитків, нанесених з боку ТПФ «Успіх» ТОВ (код ЄДРПОУ 24776159) в результаті використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Маршала Жукова, 2-А (пункт 1 рішення, пункт 3 додатку №1), та в частині зобов'язання ТПФ «Успіх» ТОВ (код ЄДРПОУ 24776159) у місячний термін після прийняття рішення сплатити визначені актом Комісії збитки, які складають 2 338 278, 6 грн. (пункт 2 рішення, пункт 3 додатку №2).

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного рішення у відповідній частині як такого, що прийнято на підставі хибних висновків щодо самовільного використання позивачем земельної ділянки та спричинення будь-яких збитків відповідачеві.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 24 березня 2015 року позов задоволено: скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акту Комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року щодо визначення збитків, нанесених з боку ТПФ «Успіх» ТОВ (код ЄДРПОУ 24776159) в результаті використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Маршала Жукова, 2-А (пункт 1 рішення, пункт 3 додатку №1), та в частині зобов'язання ТПФ «Успіх» ТОВ (код ЄДРПОУ 24776159) у місячний термін після прийняття рішення сплатити визначені актом Комісії збитки, які складають 2 338 278, 6 грн. (пункт 2 рішення, пункт 3 додатку №2).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року постанову Приморського районного суду міста Одеси від 24 березня 2015 року скасовано; прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницька фірма "Успіх" із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.07.1997 №367 ТОВ ТПФ «Успіх» надано земельну ділянку за адресою: м. Одеса, пр.-т М.Жукова, 2-А, площею 1,683 га, для організації та експлуатації автобазару.

03.03.1999 між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ ТПФ «Успіх» укладено Договір №145 на право тимчасового користування землею (в тому числі на правах оренди), пунктом 1.2 якого встановлено, що земельна ділянка, загальною площею 16830 кв.м., надається в тимчасове короткострокове користування терміном до 3 років.

Термін дії зазначеного договору закінчився у 2002 році; новий договір оренди земельної ділянки між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ ТПФ «Успіх» не укладався.

За результатами проведеної у червні 2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області позапланової перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства ТОВ ТПФ «Успіх» при використанні земельної ділянки за адресою: м.Одеса, пр.-т М.Жукова, 2-А, встановлено, що в порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, вказана земельна ділянка використовується товариством без оформлених належним чином правовстановлюючих документів.

Приписом Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 26.06.2013 зобов'язано ТОВ ТПФ «Успіх» у 30-денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства.

Державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області при перевірці виконання ТОВ ТПФ «Успіх» припису від 26.06.2013 встановлено використання позивачем земельної ділянки за адресою: м.Одеса, пр.-т М.Жукова, 2-А без правовстановлюючих документів та 09.08.2013 складено протокол про адміністративне правопорушення відносно директора ТОВ ТПФ «Успіх».

Прокуратурою Одеської області опрацьовано матеріали Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо законності використання земель ТОВ ТПФ «Успіх» та додержання вимог законодавства про плату за землю. На підставі статей 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» відповідні матеріали стосовно ТОВ ТПФ «Успіх» направлено на адресу Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Одеської міської ради для вжиття заходів реагування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р. «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

10.07.2014 Комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Одеської міської ради складено акт, в якому зазначено, що станом на 01.07.2014 ТОВ ТПФ «Успіх» не виконано вимог щодо оформлення документів на землю, а розмір збитків, нанесених товариством територіальній громаді м.Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів, складає 2 338 278,6 грн. Розрахунок розміру збитків виконано за період з 01.01.2012 по 30.06.2014 з врахуванням нормативної грошової оцінки 1 кв.м. земельної ділянки 1683,31 грн.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.08.2014 №206 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», серед іншого, затверджено акт Комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10.07.2014 щодо визначення збитків, нанесених з боку ТОВ ТПФ «Успіх» в результаті використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, пр-т Маршала Жукова, 2-А, а також зобов'язано ТОВ ТПФ «Успіх» у місячний термін після прийняття рішення сплатити визначені актом комісії збитки, які складають 2 338 278,6 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з недоведеності з боку відповідача наявності факту використання товариством земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з правомірності рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.08.2014 №206, яким, у тому числі, затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок ТОВ ТПФ "Успіх" як такого, що прийнято на підставі обґрунтованих висновків щодо самовільного користування позивачем земельною ділянкою.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, вважає при цьому за необхідне зазначити наступне.

Статтею 211 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, як: самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 211 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, як: самовільне зайняття земельних ділянок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам (далі - Порядок №284).

Згідно із Порядком №284 неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

У пункті 1 Порядку №284 встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та недодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що оскаржуваним рішенням затверджено, зокрема, розмір збитків, заподіяних позивачем територіальній громаді у зв'язку із самовільним, за посиланням відповідача, зайняттям земельної ділянки.

У той же час, колегія суддів зазначає, що наявність чи відсутність підстав для відшкодування збитків, у тому числі, з мотивів відсутності факту самовільного використання земельної ділянки, встановлюється при вирішенні спору про відшкодування збитків та втрат, заподіяних власнику, судом, який розглядає позов про стягнення.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що позивачем рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №206 від 28 серпня 2014 року оскаржується з мотивів відсутності факту заподіяння збитків, колегія вказує на передчасність захисту прав позивача у заявлений ним спосіб, у зв'язку з чим погоджується із позицією суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю торгівельно-посередницька фірма "Успіх" залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: