Ухвала суду № 63719012, 19.12.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

УХВАЛА

іменем України

"19" грудня 2016 р. Справа № 806/1370/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

позивача, представника апелянта, представника

Черняхівської РДА

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" вересня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел Ірини Володимирівни, Приватного нотаріуса Красильникової Оксани Вячеславівни, Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи - ОСОБА_3 , Спільне товариство з обмеженою відповідальністю "Ф-МАТІС" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії Державного реєстратора Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел Ірини Володимирівни щодо вилучення записів від 22.07.016 року за номером 15881050021003061 щодо проведення зміни до складу або інформації про засновників та запис за номером 15881070022003061 про проведення зміни відомостей про керівника юридичної особи та зміна керівника - неправомірними;

- зобов'язати Державного реєстратора Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел Ірину Володимирівну поновити запис від 22.07.016 року за номером 15881050021003061 щодо проведення зміни до складу або інформації про засновників ТОВ "Ф-Матіс" (код 23557419) відносно призначення ОСОБА_4 єдиним засновником товариства;

- зобов'язати Державного реєстратора Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел Ірину Володимирівну поновити запис від 22.07.016 року запис за номером 15881070022003061 щодо проведення зміни відомостей про керівника юридичної особи та зміни керівника ТОВ "Ф-Матіс" (код 23557419) відносно призначення ОСОБА_4 директором товариства;

- скасувати реєстраційну дію від 24.07.2016 року за номером 15881050026003061, яку провела приватний нотаріус Красильникова Оксана Вячеславівна, згідно якої учасником (засновником) ТОВ "Ф-Матіс" (код 23557419) стала ОСОБА_3.

В обґрунтування позову зазначив, що Державним реєстратором Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел І.В. безпідставно вилучено з реєстру Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записи від 22.07.2016 року за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061, що дало можливість приватному нотаріусу Красильниковій О.В. 24.07.2016 року вчинити реєстраційну дію за номером 15881050026003061.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Державного реєстратора Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел Ірини Володимирівни щодо скасування (вилучення) записів від 22.07.2016 за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Зобов'язано Черняхівську районну державну адміністрацію Житомирської області відновити записи від 22.07.2016 за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Спільного товариства з обмеженої відповідальністю "Ф-Матіс".

Скасовано реєстраційну дію від 24.07.2016 за номером 15881050026003061, проведену Приватним нотаріусом Красильниковою Оксаною Вячеславівною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Спільного товариства з обмеженою відповідальністю "Ф-Матіс".

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_3 звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі, у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 22.07.2016 року Державним реєстратором Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел І.В. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань були вчинені записи за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061 щодо Спільного товариства з обмеженою відповідальністю "Ф-Матіс" про зміну складу засновників, додаткової інформації, керівника юридичної особи, відповідно до яких засновником та керівником підприємства є ОСОБА_4

В цей же день Державний реєстратор Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел І.В. скасувала в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційні дії щодо вчинення вказаних записів.

24.07.2016 Приватним нотаріусом Красильниковою О.В. на підставі заяви та документів, поданих директором Спільного товариства з обмеженою відповідальністю "Ф-Матіс" ОСОБА_8, була вчинена реєстраційна дія за номером 15881050026003061 щодо Спільного товариства з обмеженою відповідальністю "Ф-Матіс" про зміну складу засновників, відповідно до якої засновником підприємства є ОСОБА_3.

Позивач, вважаючи зазначені дії протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено неправомірність скасування реєстраційних записів в Єдиному державному реєстрі від 22.07.2016 №15881050021003061 та 15881070022003061, відтак є необхідність їх поновлення та скасування реєстраційної дії від 24.07.2016 за №15881050026003061.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 р. № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV), Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 р. № 359/5 (далі - Порядок № 359/5), Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р. № 118 (далі - Положення № 118).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п.п. 4-8 ч. 1 ст. 1 Закону № 755-ІV закріплено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус.

Держатель Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - Міністерство юстиції України, яке вживає організаційних заходів, пов'язаних із забезпеченням функціонування Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формування, що не мають статусу юридичної особи.

У разі подання документів для проведення інших реєстраційних дій щодо юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи заявником є уповноважений представник юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону №755 державна реєстрація юридичних осіб це не тільки офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, але й засвідчення зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

На підставі п.8 ч.1 ст.4 Закону №755 одним з принципів державної реєстрації є принцип внесення відомостей в ЄДР виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Частиною 2 ст. 6 Закону № 755-ІV передбачено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлено, що відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відповідних заяв про державну реєстрацію; документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

На підставі ч.2 ст.9 Закону №755 у Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про юридичну особу: найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності) (п. 1); перелік засновників (учасників) юридичної особи (п. 8); місцезнаходження юридичної особи (п. 10); назва органів управління юридичної особи (п. 12); відомості про керівника юридичної особи (п. 13); дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення, на підставі якого проведено реєстраційну дію, судового рішення про арешт корпоративних прав, судового рішення про заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій (п.31); відомості про скасування реєстраційних дій (п.36).

На підставі ч.5 ст.14 Закону №755 направлення судових рішень, які тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, та про заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій здійснюється у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та Єдиним державним реєстром судових рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 755-ІV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження"; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проведення реєстраційної дії полягає у внесенні державним реєстратором запису до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про юридичну особу лише з підстав, визначених ч. 1 ст. 25 Закону.

Нормами ст. 32 Закону № 755-ІV передбачено, що у разі виявлення у відомостях Єдиного державного реєстру помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки), допущеної суб'єктом державної реєстрації, заявник письмово в паперовій або електронній формі повідомляє про це суб'єкта державної реєстрації, який перевіряє відповідність відомостей Єдиного державного реєстру інформації, що міститься в документах, що стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, суб'єкт державної реєстрації безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення. Виправлення помилки у відомостях Єдиного державного реєстру, допущеної не з вини суб'єкта державної реєстрації, здійснюється за плату, розмір якої встановлений цим Законом.

Водночас у разі виявлення суб'єктом державної реєстрації помилки, допущеної у відомостях Єдиного державного реєстру, він в одноденний строк безоплатно виправляє допущену помилку та письмово повідомляє про це заявника.

Виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру внаслідок наявності помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення помилок у відомостях Єдиного державного реєстру може здійснюватися також на підставі судового рішення.

Таким чином, вказана стаття дозволяє державному виконавцю виправляти допущені описки, друкарські, граматичні, арифметичні помилки, а не вилучати з Єдиного державного реєстру відомості щодо учасників та керівників юридичних осіб або скасовувати вчинену реєстраційну дію.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону № 755-ІV у разі виявлення державним реєстратором невідповідності законодавству проведеної реєстраційної дії державний реєстратор зобов'язаний повідомити про це юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, або фізичну особу - підприємця, стосовно яких проведено реєстраційну дію, для подачі державному реєстратору документів, передбачених цим Законом, або звернення до суду для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.

Отже, державний реєстратор не наділений повноваженнями на вилучення з Єдиного державного реєстру відомостей щодо учасників та керівників юридичних осіб або скасовувати вчинену реєстраційну дію, а лише зобов'язаний у разі виявлення невідповідності законодавству проведеної реєстраційної дії повідомити про це юридичну особу, стосовно яких проведено реєстраційну дію.

Відповідно до ч.6 ст. 34 Закону № 755-ІV, реєстраційна дія може бути скасована лише рішенням Міністерства юстиції України або судовим рішенням.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що скасування Державним реєстратором Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел І.В. записів від 22.07.2016 за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061 є протиправним а тому є необхідним і їх відновлення.

Крім того, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку щодо необхідності скасування реєстраційної дії від 24.07.2016 року за номером 15881050026003061, проведеної приватним нотаріусом Красильниковою О.В.

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України від 15.05.2003 року №755-ІV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає крім іншого, перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Згідно з п.1 ч. 1 ст. 28 Закону №755-ІV , подання документів особою, яка не має на це повноважень, є підставою для відмови у державній реєстрації.

Вказана реєстраційна дія, проведена приватним нотаріусом Красильниковою О.В., стала можливою внаслідок протиправного скасування (вилучення) Державним реєстратором Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної реєстрації Житомирської області Дятел І.В. проведених 22.07.2016 року реєстраційних дій, за якими засновником та керівником (директором) Спільного товариства з обмеженою відповідальністю "Ф-Матіс" є ОСОБА_4, що є підставою для відмови у державній реєстрації, оскільки свідчить, що ОСОБА_8 не мав, станом на 24.07.2016 року повноважень на подання документів для державної реєстрації змін в Єдиному державному реєстрі.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції щодо неправомірності дій державного реєстратора, які виразилися у вилученні записів за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061. Наявність корпоративного спору між учасникам товариства з обмеженою відповідальністю "Ф-Матіс" не має правового значення при вирішенні даного спору. Так само не мають правового значення твердження третьої особи щодо вчинення записів за номерами 15881050021003061 та 15881070022003061 на підставі неналежних документів. Зазначені дії державного реєстратора ніким не оспорювалися, вимоги про визнання цих дій неправомірними судом першої інстанції не розглядалися.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, а підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" вересня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" грудня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,74800

3- відповідачу/відповідачам: Державний реєстратор Відділу економічного розвитку і торгівлі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області Дятел Ірина Володимирівна АДРЕСА_2 Приватний нотаріус Красильникова Оксана Вячеславівна АДРЕСА_3 Черняхівська районна державна адміністрація Житомирської області майдан Рад, 1,смт.Черняхів,Житомирська область,12300

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_4

Представник: ОСОБА_9 АДРЕСА_5

Спільне товариство з обмеженою відповідальністю "Ф-МАТІС" - вул. Автобазівська, 6,м.Полтава,Полтавська область,36008,