Постанова № 63718882, 21.12.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 р. Справа № 636/2226/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 04.08.2016р. по справі № 636/2226/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області третя особа ОСОБА_2

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, в якому просить: визнати неправомірними дії УПСЗН Чугуївської міської ради щодо скасування з 01.07.2015 року 50-відсоткової пільги, наданої позивачу та членам його родини з 05.12.2005 року з оплати комунальних послуг та послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій; зобовязати УПСЗН Чугуївської міської ради поновити з 01.07.2015 року право на отримання позивачем та членами його родини 50-відсоткової пільги з оплати комунальних послуг та послуг за утримання будинків, споруд і прибудинкових територій; зобовязати УПСЗН Чугуївської міської ради надати до КЖРЕП м. Чугуєва, КП «Чугуївський комунальний комплекс», газо -, водо -, тепло -, електропостачальним підприємствам інформацію щодо його права на отримання 50-відсоткової пільги на оплату послуг, що постачаються даними підприємствами та організаціями з 01.07.2015 року і довічно.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 04.08.2016 року позовні вимоги було задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області щодо скасування з 01.07.2015 року 50-відсоткової пільги, наданої ОСОБА_1 з 05.12.2005 року, з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області поновити з 01.07.2015 року право на отримання ОСОБА_1 та членам його родини 50-відсоткової пільги з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області надати до КЖРЕП м. Чугуєва, газо-, водо-, тепло- та електропостачальним підприємствам, інформацію щодо права ОСОБА_1 на отримання 50-відсоткової пільги на оплату послуг, що постачаються даними підприємствами та організаціями з 05.12.2005 року і довічно.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 21.12.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є колишнім працівником органів МВС України, який у 2005 році був звільнений з органів у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років та з 05.12.2005 року є пенсіонером, що підтверджується посвідченням №16499, виданим ФЕУ УМВСУ в Харківській області 03.01.2006 року.

Згідно із довідкою №100/28902, виданою Управлінням фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Харківській області 03.01.2006 року, йому як пенсіонеру МВС та членам його сім'ї з 05.12.2005 року довічно надано право на 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива відповідно до Закону України «Про міліцію».

Позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (до зміни назви - вул. ОСОБА_3)АДРЕСА_1 разом зі своєю дружиною ОСОБА_2, та як міліціонер на пенсії користувався до 30.06.2015 року 50% знижкою за користування послугами з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, постачання холодної води, гарячої води, водовідведення, електропостачання, газопостачання на плиту, централізоване опалення та вивезення побутових відходів.

Відповідачем з 01.07.2015 року вказана пільга була скасована.

Про скасування вказаної пільги позивачу стало відомо з листа №2392 від 08.06.2016 року Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради, яким у відповідь на його звернення від 25.05.2016 року, відповідач повідомив про скасування наданої довічно пільги у вигляді 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива відповідно до Закону України «Про міліцію», а також відмовив позивачу у поверненні вказаної пільги.

Свою відмову відповідач обґрунтував тим, що пільга була надана йому відповідно до Закону України «Про міліцію», який 07.11.2015 року втратив чинність на підставі п. 1 та п. 5 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року №580-VIII.

Позивач не погодився із таким рішенням відповідача та оскаржив його до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що оскільки позивачу, як пенсіонеру ОВС вже була встановлена пільга з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій довічно, то у відповідача були відсутні правові підстави зупиняти дію пільги ОСОБА_1 у зв'язку із внесенням змін до чинного законодавства, оскільки умова отримання пільги (залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами) повинна застосовуватися лише щодо осіб, які мають право на її отримання, а не до тих осіб, яким така пільга вже встановлена довічно.

У доводах апеляційної скарги відповідач зазначає, що із запровадженням Закону України Про національну поліцію особи, які мали право на пільги згідно із Законом України Про міліцію , зокрема, і позивач, втратили право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги та зазначає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з таких підстав.

Правовідносини щодо соціального захисту працівників міліції та їх пенсійного забезпечення станом на момент їх виникнення, а саме з дати виходу на пенсію за вислугою років та отримання права на 50 відсотків знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива були врегульовані Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ, згідно з яким працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Так, колегією суддів встановлено, що дійсно, відповідно до довідки №100/28902, виданої Управлінням фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Харківській області 03.01.2006 року, позивачу як пенсіонеру МВС та членам його сім'ї з 05.12.2005 року довічно надано право на 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива відповідно до Закону України «Про міліцію».

Таким чином, право позивача на зазначену вище пільгу довічно було встановлено Законом України Про міліцію.

Проте, із прийняттям Закону України Про національну поліцію з 07.11.2015 року Закон України Про міліцію втратив чинність.

Таким чином, з 07.11.2015 року Законом України "Про національну поліцію" по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пільгами, компенсаціями і гарантіями колишніх працівників міліції.

Так, відповідно до п.15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Розділом ІХ Соціальний захист поліцейських Закону України Про національну поліцію не передбачена пільга у вигляді 50% знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що із прийняттям нового Закону України "Про національну поліцію" позивач втратив право на зазначену вище пільгу, а тому Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області правомірно скасовано 50-відсоткову пільгу, надану позивачу та членам його родини з оплати комунальних послуг та послуг з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій.

На підставі наведеного вище, колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що воно підлягає скасуванню відповідно до вимог статті 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 04.08.2016р. по справі № 636/2226/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови виготовлений 26.12.2016 р.