Постанова № 63676615, 22.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Павленко О.М.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2016 року справа №219/6134/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бахмутської районної ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2016 року у справі №219/6134/16-а за позовом Артемівської районної державної адміністрації Донецької області до Бахмутської районної ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Артемівська районна державна адміністрація Донецької області (далі Артемівська РДА) звернулася до суду з позовом до Бахмутської районної ради Донецької області (далі Бахмутська райрада), в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Бахмутської (Артемівської) райради від 8 квітня 2016 року №7/7-67 «Про прийняття (безоплатно) нерухомого майна закладів освіти і культури в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні Артемівської районної ради, (районну комунальну власність)» - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані законом інтереси Артемівської РДА (а.с. 1-4).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2016 року зазначений позов задоволений, а саме, визнано незаконним та скасовано рішення Бахмутської (Артемівської) районної ради від 8 квітня 2016 року № 7/7-67 «Про прийняття (безоплатно) нерухомого майна закладів освіти і культури в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває у управлінні Артемівської районної ради, (районну комунальну власність)» (а.с. 121-128).

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення норм матеріального права, у звязку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову . В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги зазначив, що спірне рішення прийнято на підставі Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у постанові суду, як і в позовній заяві позивача відсутні будь-які посилання на положення Конституції України та законів, яким не відповідає спірне рішення (а. с. 132-137).

Представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги, просили постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з запереченнями на неї і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, рішенням Світлодарської міської ради №VI/97-15 від 12.02.2016 року вирішено клопотати перед Артемівською райрадою про прийняття із комунальної власності територіальної громади м. Світодарська до спільної власності територіальних громад сіл, міст, селищ, що перебуває в управлінні Артемівської райради (районну комунальну власність), нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна комунального закладу «Світлодарська музична школа №2», розташованого за адресою: 84792, Донецька область, Артемівський район, м. Світлодарськ, проспект Леніна, будинок 2, яке знаходиться на балансі виконавчого комітету Світлодарської міської ради згідно з додатками 1, 2 (додаються) (а.с.23-27).

8 квітня 2016 року Артемівською районною радою прийняте рішення № 7/7-67 «Про прийняття (безоплатно) нерухомого майна закладів освіти і культури в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні Артемівської районної ради (районну комунальну власність)» (далі рішення №7/7-67) (а.с.6-7).

Пунктом 1 рішення №7/7-67 вирішено прийняти (безоплатно) із спільної комунальної власності територіальної громади м. Світлодарська в особі Світлодарської міської ради в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні Артемівської районної ради (районну комунальну власність) нерухоме майно закладів освіти та культури: будівлю Світлодарського навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа І ступеня № 8 - гімназія» Світлодарської міської ради Донецької області, що розташована за адресою: Донецька область, Артемівський район, м. Світлодарськ, вулиця Без назви, будинок 24а; будівлю з прилеглими будівлями Світлодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Світлодарської міської ради Донецької області, що розташована за адресою: Донецька область, Артемівський район, м.Світлодарськ, вулиця Без назви, будинок 66а; будівлю комунального закладу «Світлодарська музична школа № 2», що розташована за адресою: Донецька область, Артемівський район, м. Світлодарськ, проспект Леніна, будинок 2.

Пунктом другим рішення №7/7-67 Світлодарського міського голову (Брехунець) зобовязано в місячний термін забезпечити передачу нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, зазначеного в додатках до рішень Світлодарської міської ради від 12 лютого 2016 року № VІ/97-15 «Про клопотання перед Артемівською районною радою про прийняття до районної комунальної власності нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна для закладу культури», від 12 лютого 2016 року № VІ /97-16 «Про клопотання перед Артемівською районною радою про прийняття до районної комунальної власності нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна для закладів освіти», по акту прийому-передачі в установленому Законом порядку.

Відповідно до п.3 рішення №7/7-67 Артемівській районній державній адміністрації (Бохонов)необхідно організувати та забезпечити прийом нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна Світлодарського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І ступеня № 8 - гімназія» Світлодарської міської ради Донецької області, Світлодарської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11 Світлодарської міської ради Донецької області, комунального закладу «Світлодарська музична школа № 2» у встановленому Законом порядку в місячний строк.

Спірним у справі є протиправність рішення відповідача від 08.04.2016 №7/7-67 «Про прийняття (безоплатно) нерухомого майна закладів освіти і культури в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні Артемівської районної ради (районну комунальну власність)».

Згідно положень ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280, в редакції, яка діяла на дату виникнення спірних відносин):

1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

2. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

3. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

4. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

5. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

6. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

7. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

8. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

9. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

10. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

11. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

12. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Отже, згідно з ч.10 зазначеної статті Закону №280 спірне рішення може бути визнане незаконним та скасоване у судовому порядку в разі його невідповідності Конституції або законам України.

Як встановлено судом апеляційної інстанції позивач звернувся до суду з позовом внаслідок того, що в спірному рішенні:

невірно вказана форма власності, в якій знаходиться майно, а саме, в п.1 рішення помилково зазначено, що майно необхідно прийняти із спільної комунальної власності ( при тому, що це не спільна комунальна власність, а комунальна власність) територіальної громади м. Світлодарська в особі Світлодарської міської ради в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні Артемівської районної ради (районну комунальну власність);

не визначено предмет прийому-передачі, тобто відсутній перелік майна до рішення;

не визначений орган ( юридична особа), на чий баланс приймається майно, тобто не визначений балансоутримувач;

та з порушенням законодавства встановлено місячний термін передачі майна рішення є таким, що не відповідає вимогам закону та порушує охоронювані законом інтереси Артемівської РДА.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Бахмутської (Артемівської) районної ради від 8 квітня 2016 року № 7/7-67 є незаконним, виходячи з того, що в рішенні невірно вказана форма власності, в якій знаходиться майно, не визначено предмет прийому-передачі та не визначений орган ( юридична особа), на чий баланс приймається майно.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим, оскільки ті підстави, якими позивач обґрунтовував незаконність спірного рішення і, які суд поклав в обґрунтування постанови суду щодо визнання незаконним спірного рішення відповідача та його скасування не є порушенням закону та невідповідності Конституції.

В суді апеляційної інстанції встановлено, що з позовом Артемівська РДА звернулася до суду з тих підстав, що внаслідок відсутності в спірному рішенні чітко визначеного механізму його реалізації позивач позбавлений можливості належним чином виконати рішення у місячний термін, встановлений цим рішенням.

Позивач не довів в суді апеляційної інстанції, що спірне рішення прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ті упущення та неточності в спірному рішенні, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, не є такими, що порушують закон та положення Конституції. Ці упущення та неточності дійсно могли спричинити незрозумілість спірного рішення для його виконання, але не є підставою для його скасування внаслідок незаконності.

Колегією суддів встановлено, що позивачем не було вжито дієвих та належних заходів, спрямованих на виконання спірного рішення, оскільки одна з будівель, яка підлягає передачі є аварійною, і небажання приймати її від Світлодарської міської ради стало підставою для непорозуміння між сторонами у справі та призвело до виникнення спору. Позивач не надав доказів, що він звертався до позивача з приводу механізму реалізації спірного рішення (зокрема, порядку та строків його виконання), а також щодо виправлення описок (помилок) та доповнення спірного рішення.

Виходячи з встановлених обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Бахмутської (Артемівської) районної ради від 8 квітня 2016 року № 7/7-67 «Про прийняття (безоплатно) нерухомого майна закладів освіти і культури в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває у управлінні Артемівської районної ради, (районну комунальну власність)» є таким, що прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Допущені районною радою неточності, неповнота спірного рішення вказують на необхідність зміни рішення, а не на його скасування, оскільки проблема передачі майна є нагальною (загальноосвітні та інші учбові заклади, які необхідно передати від Світлодарської міської ради в звязку з віднесенням до території Артемівського району Донецької області, перебувають в безпосередній близькості від лінії зіткнення в районі проведення АТО) і потребує вирішення.

Отже, неточності, описки, неповнота, допущені в рішенні Бахмутської районної ради не можуть бути підставами для визнання його незаконним та скасування, оскільки питання, які виникли у позивача з приводу виконання рішення можуть бути усунені в процесі його реалізації.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального закону, внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, в звязку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з постановленням нової про відмову у задоволенні позову повністю.

В повному обсязі постанова складена 26 грудня 2016 року

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст.207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Бахмутської районної ради Донецької області задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18 жовтня 2016 року у справі №219/6134/16-а за позовом Артемівської районної державної адміністрації Донецької області до Бахмутської районної ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення скасувати.

У задоволенні позову Артемівської районної державної адміністрації Донецької області до Бахмутської районної ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_6