Постанова № 63675863, 07.12.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1186/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Керівника Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури, третя особа на стороні позивача - Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради , Департаменту житлово - комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, Департаменту житлово - комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа на стороні позивача - Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 205 від 18.02.2016 року "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню", в частині затвердження акту комісійного обстеження №13 від 11.02.2016 року та надання дозволу представнику виконавця робіт по видаленню зазначених в акті № 13 зелених насаджень, зобов'язання департаменту житлово-комунального господарства видати ордери на видалення вказаних дерев; визнати протиправним і скасувати ордер на видалення зелених насаджень від 09.03.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при прийнятті виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради оскаржуваного рішення № 205 від 18.02.2016 та видачі ордеру Департаментом житлово-комунального господарства відповідачі порушили вимоги законодавства, охоронне зобов'язання та вийшли за межі своїх повноважень. Питання дотримання вимог природоохоронного законодавства в зв'язку з наданням дозволу на знесення зелених насаджень в межах м. Кам'янець- Подільського, на території геологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення "Смотрицький каньйон" перевірялось Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області. Під час проведення перевірки встановлено, що на території м. Кам'янець - Подільського, в межах геологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення "Смотрицький каньйон" проведено рубку зелених насаджень. Дані роботи проводились без затвердженого проекту оцінки впливу (екологічної експертизи) та без встановлених лімітів на використання природних ресурсів у межах зазначеного об'єкту природно - заповідного фонду. За результатами проведеної перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 22.04.2016, протокол про вчинення адміністративного правопорушення за ст.91 КУпАП, польову перелікову відомість знесених зелених насаджень. Крім того, проведено розрахунок шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд.

Рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №205 від 18.02.2016 порушує встановлений законодавством порядок, створює передумови для знищення охоронюваних державою об'єктів природно-заповідного фонду, внаслідок чого порушено інтереси держави.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з вищенаведених підстав, просив позов задовольнити.

Представник виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив і пояснив, що оскаржуване рішення в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки встановлено спосіб визначення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду України - їх межі встановлюються за проектами землеустрою. Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природо-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів річки Смотрич (в межах міста Кам'янець - Подільський) відсутній.

Крім того зазначив, що поняття спеціального використання природних ресурсів розуміє під собою подальше використання в даному випадку зрізаної деревини у господарській діяльності та її спеціальне зрізування саме для подальшого використання у господарській діяльності. Відбувалось санітарне очищення, що чітко врегульовано Законом України "Про благоустрій населених пунктів" та підзаконних нормативно-правових актів, прийнятих на виконання вказаного Закону. Зокрема проводилось видалення аварійних, сухостійних, фаутних дерев та самосіву.

В задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги керівника Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури підтримав в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, щодо повноважень органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою населених пунктів, регулюються правовими нормами Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про природно - заповідний фонд України".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно статей 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста, у містах з районним поділом територіальні громади районів у містах діють як суб'єкти права власності. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Судом встановлено, що проведеним Кам'янець-Подільською місцевою прокуратурою вивченням встановлено, що 11.02.2016 комісією Кам'янець-Подільської міської ради проведено обстеження зелених насаджень на об'єкті природно-заповідного фонду - в каньйоні р. Смотрич, на відрізку від кладки під Новопланівським мостом до шлюзів та визначено зелені насадження, що підлягають видаленню.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради № 205 від 18.02.2016 "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень що підлягають видаленню".

Відповідно до зазначеного Рішення відповідачем було затверджено ОСОБА_2 обстеження зелених насаджень №13 від 11.12.2016 року (а.с.24) з необхідністю видачі ордера на видалення зелених насаджень самосійних дерев не більше як 5 см. в діаметрі, які ростуть в каньйоні річки Смотрич на відрізку накладки під Новопланівським мостом до шлюзів.

09 березня 2016 року видано ордер на видалення зелених насаджень відповідно до договору, термін видалення до 09 квітня 2016 року.

Оцінюючи спірні правовідносини суд бере до уваги наступне.

ОСОБА_3 Міністрів УРСР від 21.03.1984 року каньйон р. Смотрич, на відрізку від с. Цибулівка до с. Голосків включено до переліку пам'яток природи Республіканського значення, тобто визнано заповідним об'єктом, на який видано охоронне зобов'язання.

ОСОБА_3 Верховної ОСОБА_3 України "Про введення в дію Закону України "Про природно - заповідний фонд України" від 16.06.1992 року державні заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва республіканського значення слід вважати відповідно заказниками, пам'ятками природи, ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками, парками-пам'ятками садово - паркового мистецтва загальнодержавного значення.

Відповідно до охоронного зобов'язання від 06.12.2012 № ППР-150-576 на даний об'єкт, на території пам'ятки природи загальнодержавного значення забороняється проведення господарської діяльності, яка може спричинити шкоду пам'ятці природи та порушити екологічну рівновагу; геологорозвідувальні роботи; здійснення господарської та іншої діяльності за декларативним принципом; будівництво капітальних споруд; будь-яке засмічення та забруднення території пам'ятки природи; знищення та пошкодження дерев, чагарників та трав'янистої рослинності; надання земельних ділянок під забудову.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи передбачені рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 205 від 18.02.2016 року і ордером заходи підлягають здійсненню у межах території об'єкта природно-заповідного фонду - "Смотрицький каньйон".

Відповідно до приписів ст.28 ЗУ "Про природно заповідний фонд" на території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, однією з яких є збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні.

Об'єкт природно-заповідного фонду - "Смотрицький каньйон" передано під охорону Департаменту житлової політики доріг та інфраструктури Кам'янець - Подільської міської ради, який зобов'язався зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів, згідно зі ст. 40 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища".

Згідно ст.ст. З, 9-1 Закону України "Про природно - заповідний фонд" до природно-заповідного фонду України належать пам'ятки природи. Всі види спеціального використання природних ресурсів у межах пам'ятки природи здійснюються в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах заповідного об'єкту.

Пам'ятка природи - природоохоронна територія, на якій розташований окремий унікальний природний об'єкт, який охороняється державою і є цінним за своїм науковим, навчально-просвітницьким, історико-меморіальним або культурно-естетичним значенням.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. № 459 затверджено Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, відповідно до п.7 якого ліміти на використання природних ресурсів в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення затверджуються Мінекоресурсів за поданням органів, у віданні яких знаходяться ці природні ресурси, на підставі обґрунтовуючи матеріалів, погоджених з відповідними науковими установами і спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів в Автономній Республіці Крим, державними управліннями екологи та природних ресурсів в областях.

З пояснень представника Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області встановлено, що дотримання вимог природоохоронного законодавства в зв'язку з наданням дозволу на знесення зелених насаджень в межах м. Кам'янець- Подільського, на території геологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення "Смотрицький каньйон" перевірялось Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області.

Під час проведення перевірки встановлено, що на території м.Кам'янець-Подільського, в межах геологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення "Смотрицький каньйон" проведено рубку зелених насаджень. Дані роботи проводились без затвердженого проекту оцінки впливу (екологічної експертизи) та без встановлених лімітів на використання природних ресурсів у межах зазначеного об'єкту природно - заповідного фонду.

В силу ст.13 ЗУ "Про екологічну експертизу" державна екологічна експертиза організовується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, із залученням інших органів виконавчої влади. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, проводить державну екологічну експертизу щодо обєктів, які стосуються території зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та/або рішення щодо затвердження (схвалення) яких приймається Кабінетом Міністрів України.

До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій.

Здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку ( 808-2013-п ), встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Проведення додаткових державних екологічних експертиз здійснюється за ініціативою заінтересованих осіб на підставі договору про надання еколого-експертних послуг або за рішенням Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад.

За результатами проведеної перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 22.04.2016 року, протокол про вчинення адміністративного правопорушення за ст.91 КУпАП, польову перелікову відомість знесених зелених насаджень. Крім того, проведено розрахунок шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд.

На запит суду Кам'янець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області надіслав відповідь, що протокол про адміністративне правопорушення згідно постанови Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області по справі №676/2348/16-п повернуто до Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області для доопрацювання.

Разом з тим, згідно рішення Господарського суду Хмельницької області від 01.08.2016 року по справі №924/501/16 позов Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури, м. Кам'янець - Подільський задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради № 306 від 11.03.2016 року "Про затвердження проекту договору на відновлення та благоустрій зони відпочинку в каньйоні річки Смотрич".

Визнано недійсним договір "Про відновлення та благоустрій зони відпочинку з пляжем та водною станцією в каньйоні р. Смотрич на південь від Новопланівського мосту до Руськофільварецьких сходів з відновленням Садів де Вітте", укладений 25.03.2016 року між виконавчим комітетом Кам'янець - Подільської міської ради та МПП "ОСОБА_1 - Тур".

Рішення набрало законної сили 28.09.2016 року

Як вже зазначалося відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті оскаржуваного Рішення відповідач не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А тому суд вважає безпідставними доводи представників відповідачів про те, що прийняття оскаржуваного рішення зумовлено необхідністю та регулюється ЗУ "Про благоустрій населених пунктів".

Безпідставним є обґрунтування правомірності оскаржуваного рішення наявністю ОСОБА_2 обстеження зелених насаджень.

Безспірно сам ОСОБА_2 обстеження підлягали розгляду, але такий розгляд повинен проводитися з дотриманням вимог зазначених вище правових норм щодо повноважень відповідача і самої процедури прийняття рішення міською радою та щодо процедури видалення зелених насаджень на території пам'яток природи.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №205 від 18.02.2016 року "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню", в частині затвердження акту комісійного обстеження №13 від 11.02.2016 року та надання дозволу представнику виконавця робіт по видаленню зазначених в акті №13 зелених насадження, зобов'язання департаменту житлово - комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради видати ордери на видалення вказаних дерев було прийнято поза межами повноважень та без дотримання порядку і не в спосіб, передбаченому чинним законодавством. Відповідач, як орган місцевого самоврядування, не правомірно реалізував свої права у сфері благоустрою, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що доводи позивача ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та відповідають обставинам, встановлених в судовому засіданні, а тому є правомірними і підлягають задоволенню.

Судові витрати присуджуються на користь позивача згідно ст.94 КАС України.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним з моменту прийняття і скасування рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №205 від 18.02.2016 року "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню", в частині затвердження акту комісійного обстеження №13 від 11.02.2016 року та надання дозволу представнику виконавця робіт по видаленню зазначених в акті №13 зелених насадження, зобов'язання департаменту житлово - комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради видати ордери на видалення вказаних дерев.

Визнати протиправним і скасувати ордер на видалення зелених насаджень від 09.03.2016 року.

Стягнути на користь Керівника Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури судовий збір в сумі 2756,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

ОСОБА_3 набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 грудня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1