Постанова № 63668793, 21.12.2016, Харківський районний суд Харківської області

Справа 635/3783/16-а

Провадження № 2-а/635/62/2016

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2016 року

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючої судді - Токарєвої Н.М.,

при секретарі - Браварець К.В.,

розглянувши в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить суд ухвалити рішення, згідно якого визнати незаконним та скасувати Рішення XXVI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27.12.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_3».

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що Рішенням XXVI сесії VI скликання Циркунівськоїї сільської ради Харківського району Харківської області від 27.12.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3» надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15га. в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової і громадської забудови.

ОСОБА_3 після отримання вказаного рішення жодних подальших дій, направлених на набуття права власності на земельну ділянку не здійснювалось.

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області № 163-СГ від 13.01.2016р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розташованої за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області.

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області 734-СГ від 04.02.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність» передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку, розташовану за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,1200га. із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) для індивідуального садівництва.

Право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.02.2016р. номер запису про право власності - 13325728.

27 лютого 2016 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі- продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Харківського нотаріального округу ОСОБА_5, право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.03.2016р. номер запису про право власності - 13570343.

Листом, наданим Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 13.04.2016р. № 29-20.06-0.4-1686/2-16, повідомлено, що відповідно до планово-картографічних матеріалів, а саме Проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розробленим УААН Інститутом землеустрою, затвердженого Рішенням Харківської районної ради народних депутатів Харківської області XIII сесії XXI скликання від 21 вересня 1993 року, зокрема, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 до відведення у власність знаходилась за межами населених пунктів та перебувала у державній власності.

Таким чином, на думку позивача, Рішенням XXVI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27.12.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_3» прийняте поза межами компетенції, наданої органам місцевого самоврядування, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Зокрема, не взято до уваги планово-картографічні матеріали, а саме Проект формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розроблений УААН Інститутом землеустрою, затвердженого Рішенням Харківської районної ради народних депутатів Харківської області XIII сесії XXI скликання від 21 вересня 1993 року, а отже є таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує права Позивача.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися, але надали до суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримують в повному обсязі (а.с.44, 108).

Представник відповідача Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області належним чином, рекомендованою кореспонденцією з повідомленням повідомлений про день, час та місце слухання справи, до суду не з'явився, але надав заяву про розгляд справи за відсутністю представника сільської ради за наявними в матеріалах справи доказами (а.с.49).

Третя особа ОСОБА_3 та його представник в судове засідання не з'явилися, але надали заяву про розгляд справи за їх відсутністю, проти позовних вимог заперечували в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях, згідно яких вважають вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішення XXVI сесії VI скликання Циркунівської сільскої ради Харківського району Харківської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1, такими, що не підлягають задоволенню, так як Позивач не довів, що вказаним рішенням порушені його права власника земельної ділянки. Також, на думку третьої особи, Позивач не надав докази, що належна йому ділянка в АДРЕСА_1, є однією тією ж земельною ділянкою. Відсутня технічна документація Позивача на зазначену ділянку та з боку третьої особи ОСОБА_3 також не надавалася технічна документація на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, бо останній не робив її. Як вказує третя особа до суду ненаданий експертний висновок, що зазначені спірні ділянки є однією ж тією земельною ділянкою. ОСОБА_3 та його представник вважають, що Позивач ненаділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред'явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції чи повноважень Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області стосовно її рішень, як органу самоврядування.

Суд, розглянувши справу в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін та їх представників, дійшов висновку, що позовні вимоги Позивача підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Рішенням XXVI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27.12.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3» надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15га. в АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової і громадської забудови (а.с.8).

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області № 163-СГ від 13.01.2016р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розташованої за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області (а.с.9).

Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області 734-СГ від 04.02.2016р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність» передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку, розташовану за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,1200га. із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) для індивідуального садівництва (а.с.10).

Право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.02.2016р. помер запису про право власності: 13325728 (а.с.13).

27 лютого 2016 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено Договір купівлі- продажу вищевказаної земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Харківського нотаріального округу Смирновою Ю.О., право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.03.2016р. номер запису про право власності: 13570343 (а.с.12).

Листом, наданим Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 13.04.2016р. № 29-20.06-0.4-1686/2-16, повідомлено, що відповідно до планово-картографічних матеріалів, а саме Проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розробленим УААН Інститутом землеустрою, затвердженого Рішенням Харківської районної ради народних депутатів Харківської області XIII сесії XXI скликання від 21 вересня 1993 року, зокрема, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 до відведення у власність знаходилась за межами населених пунктів та перебувала у державній власності (а.с.11).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ст. 7 ЗУ «Про розмежування земель державної та комунальної власності» в редакції від 30.01.2009 р. (чинній на момент прийняття рішення Циркунівською сільською - радою), при розмежуванні земель державної та комунальної власності до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються:

1. усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності;

2. земельні ділянки за межами населених пунктів, на яких розташовані об'єкти комунальної власності;

3. землі запасу, які раніше були передані територіальним громадам сіл, селищ, міст відповідно до законодавства України;

4. земельні ділянки, на яких розміщені об'єкти нерухомого майна, що є спільною власністю територіальної громади та держави.

Тобто, розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів на момент прийняття Рішення Циркунівської сільської ради від 27.12.2012р. входило до компетенції центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, так як ці землі відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення та перебували у державній власності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В порядку п. в ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 7, 8, 9 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після. отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до пп. 31 п. 4 Постанови КМУ від 14.01.2015р. № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Отже, передання земельних ділянок із земель державної власності, громадянам у власність входить виключно до компетенції територіальних органів Держгеокадастру України, починаючи з 14 січня 2015 року.

Згідно зі ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі придбання за договором купівлі- продажу.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Позивач є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27.02.2016р., посвідченого приватним нотаріусом Харківського нотаріального округу Смирновою Ю.О., право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.03.2016р. номер запису про право власності - 13570343, а тому ОСОБА_1 набула право власності на підставі, визначеній законом та виконала приписи щодо обов'язкової реєстрації прав власності.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь- яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ОСОБА_3 рішенням Циркунівською сільською радою будо надано 27.12.2012р. дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15га. в АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової і громадської забудови (а.с.132).

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами здійснювався наступним чином: після рішення органу місцевого самоврядування або виконавчої про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, громадяни зобов'язаний замовити розробку землеустрою у землевпорядної організації.

Розроблений проект землеустрою повинен відповідати нормам ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», а саме, повинен включати: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки письмову згоду землевласника (землекористувача) довідку з 4 державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно ст. 186 та ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинен бути погоджений територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а також якщо на земельній ділянці розташований об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається на погодження до органу містобудування та архітектури.

Відповідно до ЗУ «Про державний земельний кадастр» та п. 107 Постанови КМУ № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові (територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію; оригінал погодженої документації із землеустрою; електронний документ.

Після затвердження проекту землеустрою, у відповідності до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі та їх закріплення межовими знаками, затвердженого наказом Держкомзему України від 18.05.2010р. № 376 необхідно провести встановлення меж земельної ділянки внатурі на місцевості та закріпити межі межовими знаками долучивши до проекту землеустрою акт приймання-передачі межових знаків на зберігання.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на нерухоме майно підлягає обов'язковій державній реєстрації права власності на земельну ділянку, проводиться за місцем розташування цього об'єкта нерухомого майна, у межах території, на яких діє відповідний орган Державної реєстрації прав.

Порядок проведення Державної реєстрації права визначений ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та у відповідності до вимог Постанови КМУ «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 17.10.2013р. № 868 (п.8-29). За результатами проведення державної реєстрації права власності проводиться відкриття відповідного розділу в Державному реєстрі прав та надається Свідоцтво про право власності на нерухоме майно та витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 не здійснив повної процедури для оформлення права власності на земельну ділянку, а тому у власність останню не отримав.

Суд не може прийняти до уваги заперечення третьої особи та його представника, оскільки останніми не було доведено тих обставин наданими доказами на які вони посилаються, натомість Позивачем надано суду Проект землеустрою про відведення ділянки для індивідуального садівництва, розташованої за межами с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 25.01.2016р. (а.с.109-114); Акт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 18.01.2016р. (а.с.115-127), за якими було передано ОСОБА_4 (попередньому власнику) спірну земельну ділянку та яка в свою чергу продала її Позивачу.

Існування Рішення XXVI сесії VI скликання Циркунівськоїї сільської ради Харківського району Харківської області від 27.12.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_3» порушує права Позивача, а тому підлягає скасуванню.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 81, 122, 116, 118, 125, 152, 186 Земельного кодексу України, ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 122, 158-163, 185, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення органу місцевого самоврядування задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати Рішення XXVI сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27.12.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_3».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Соборна, б. 26 (код ЄДРПОУ 04396685) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Харківський районний суд Харківської області в 10-денний строк з дня винесення постанови.

Суддя Н.М. Токарєва