Постанова № 63651498, 20.12.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 р. Справа №805/4483/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 18 год. 07 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молочної І.С.

при секретарі судового засідання Зимі М.О.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з питань праці у Донецькій області до Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів; виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 у зв'язку з загрозою життю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей, -

встановив:

Позивач, Головне управління Державної служби України з питань праці у Донецькій області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 (Далі відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013/Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491 Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6, встановлених за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Слов'янськ; а також виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 у зв'язку з загрозою життю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до наказу від 31 жовтня 2016 року №1235 та за наявності направлення на проведення позапланової перевірки від 31 жовтня 2016 року №5.5/834, згідно ухвали Словянського міськрайонного суду Донецької області 243/8367/16-к Справа № 1-кс/243/718/2016 від 20.10.2016 року позивачем проведено позапланову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у житловому фонді КП Слов'янської міської ради «ЖЕК № 6»; правил влаштування та безпеки експлуатації ліфтів КП Слов'янської міської ради «ЖЕК № 6», реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013\Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491, встановлених у будинках за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Словянськ; безпечного виконання робіт щодо організації обслуговування та експлуатації димохідних та вентиляційних каналів у житловому фонді КП Слов'янської міської ради «ЖЕК № 6» за адресами: вул. Центральна, 22, вул. Центральна, 31, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 34, вул. Свободи, 38\1, вул. Свободи, 38\2, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Шовковична, 27, вул. Шовковична, 29, вул. Василівська, 11, вул. Василівська, 22а, вул. Василівська, 23, вул. Василівська, 24а, вул. Василівська, 246, вул. Василівська, 25, вул. Василівська, 27, вул. Василівська, 36, вул. Новий Побут, 14. вул. Новий Побут, 21, вул. Новий Побут, 30, вул. Торгова, 6, вул. Торгова, 22, вул. Торгова, 28, вул. Торгова, 39а, вул. Торгова, 39в, вул. Торгова, 44, вул. Торгова. 89, вул. Луначарського, 8, вул. Короленко, 4, вул. Короленко, 8, 8 гуртожиток, пров. Краматорський, 28, вул. Вокзальна, 3, вул. Вокзальна, 5, вул. Вокзальна, 7, вул. Вокзальна, 13, вул. Вокзальна, 21, вул. Вокзальна, 23, вул. Вокзальна, 25. вул. Вокзальна, 27, вул. Вокзальна, 31, пров. Солоділова, 42, вул. Маломінська, 5. вул. Полярна, 88, пров. Лєрмонтова, 33, пров. Лєрмонтова, 35, вул. Ярморочна 25, вул. Ярморочна, 27, вул. Г. Данилевського, вул. Артема, 38, вул. Артема, 121 вул. Артема, 126, вул. Приозерна, 80, вул. Пролетарська, 63, вул. Пролетарська 65, вул. Маломінська, 3, вул. Маломінська, 4, пров. Лєрмонтова, 37, пров Лєрмонтова, 39, вул. Конєва, 2, вул. Конєва, 3, вул. Конєва, 7, вул. Конєва, 9, вул Конєва, 14, вул. Паризької Комуни, 7, вул. Паризької Комуни, 8, вул. Паризько Комуни, 9, вул. ОСОБА_4, 11, вул. Паризької Комуни, 12, вул. Паризько Комуни, 13 м. Словянськ. Під час перевірки виконання зварювальних та газополумяних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013\Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491, Комунального підприємства Слов'янської міської ради «ЖЕК № 6», встановлених за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Словянськ; виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітропроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради «ЖЕК № 6» у житловому фонді КП Слов'янської міської ради «ЖЕК № 6» виявлено 127 порушень, з яких 17 пунктів створює загрозу життю людей.

Так, згідно розділів V актів перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 09.11.2016 року № 05.2-1/15, від 09.11.2016 року № 05.5-05/43, від 09.11.2016 року № 05.4-3/9 зафіксовані ряд порушень, які створюють загрозу життю людей.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей є підстави для заборони виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів; виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6. Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Позивач просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 шляхом повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013/Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491 Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6, встановлених за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Слов'янськ; а також виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 у зв'язку з загрозою життю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей.

При цьому, врахувавши часткове усунення встановлених порушень, представники позивача просили повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні та виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду з підстав відсутності відповідних дозвільних документів щодо їх використання та здійснення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі, надавши пояснення аналогічні тим, що викладені в позові.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнали, надали документи, які свідчать про те, що ними проводиться робота для отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальних, газополумяних робіт) та ремонту ліфта, та експлуатації ліфтів. При цьому, зазначено про укладення договорів на ремонт та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду позивача.

Представник позивача надав пояснення, відповідно до яких, погодився з тим, що відповідачем проводиться робота по усуненню встановлених перевіркою порушень.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно із ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 №96 (далі - Положення №96), державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пп. 16 п. 4, п. 7 Положення № 96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

З огляду на викладені положення Закону, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

У той же час, нормативно-правовим актом, який встановлює процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, є Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затверджене наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 №826 (далі - Положення №826).

Так, згідно з п. 2.26 Положення № 826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Як вбачається з матеріалів справи Головним управлінням Державної служби України з питань праці у Донецькій області на підставі ухвали Словянського міськрайонного суду Донецької області від 20.10.2016 року по справі № 1-кс/243/718/2016 був виданий наказ від 31.10.2016 року № 1235 про проведення позапланової перевірки на КП «Словянської міської ради» ЖЕК № 6.

На підставі зазначеного наказу видано направлення № 5.5/834 від 31.10.2016 року на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. В ході перевірки посадовими особами були виявлені 127 порушень, з яких 17 пунктів створює загрозу життю людей.

Так, в ході перевірки було встановлено, що підприємство:

не отримало Дозвіл на продовження виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальних, газополумяних робіт), термін дії Дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки до 01.02.2014 року, що є порушенням п.6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107;

у встановленому порядку не отримано дозвіл органу Держпраці на експлуатацію (застосування), ліфтів реєстраційний № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013\Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491, що є порушенням п. 9.7.1 НПАОП 0.00- 1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів», п.7 додаток 3(19) ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 року;

у встановленому порядку не призначений робітник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів (на період відсутності раніше призначеного наказом № 6 від. 04.01.2016 року ОСОБА_5 обовязки відповідального за організацію експлуатації ліфтів ні на кого не покладено), що є порушенням п. 9.7.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

відповідальний за організацію експлуатації ліфтів (ОСОБА_5Г.) не пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у відповідності з НПАОП 0.00-4.12-05, що є порушенням п. 9.7.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів», п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з охорони праці»;

після закінчення граничного терміну експлуатації ліфта не проведене експертне обстеження, модернізація, та позачерговий технічний огляд ліфтів реє. № 88963, 88964, 88965 (допущена експлуатація ліфтів), що є порушенням п. 9.7.15, 6.1.22, 9.6.1, 9.5.1 НПАОП 0.00- 1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів», п.21, 9 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

знос вкладишів кабіни ліфта № 88964 перевищує гранично - допустимі значення. Знос вкладишів противаги ліфтів № 88963, 88964, 88965 перевищує гранично - допустимі значення, що є порушенням п. 6.1.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

знос канавки блоку обмежувача швидкості ліфтів № 88963, 88964, 88965, перевищує гранично - допустимі значення, що є порушенням п. 6.1.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

відсутня огорожа реле включення освітлення машинного приміщення ліфту № 88964, що є порушенням п. 6.1.1, НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

не проведений позачерговий технічний огляд ліфтів реєстр. № 95370, 95371, 95400, 95401, що є порушенням п.9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

роботодавець не припинив експлуатацію ліфтів реєстр. № 95370, 95371, 95400, 95401, яким за незадовільними висновками експертних обстежень не проведений ремонт і технічний огляд, що є порушенням п. 9.2.5, п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

не забезпечено утримання ліфтів реєстр. № 95370, 95371, 95400, 95401, у справному стані. Порушення виявлені за висновками експертних обстежень № 14,- 09.-21.-0781.16 (ліфт реєстр. № 95401); № 14.-09.-21,- 0780.16 (ліфт реєстр. № 95400); № 14.-09.-21.-0779.16 (ліфт реєстр. № 95371); № 14.-09.-21.-0778.16 (ліфт реєстр. № 95370) не усунені, що є порушенням п.9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

після досягнення граничного терміну експлуатації ліфта реєстраційний № 95490 не проведене експертне обстеження, позачерговий технічний огляд та модернізація ліфта, що є порушенням п.6.1.22, 9.6.1; п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

не працює двосторонній переговорний зв'язок між кабіною ліфта реєстр. № 95491 і диспетчерським пунктом для виклику аварійно-рятувальної служби, що є порушенням п.9.8.2 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

виявлено знос канавки шківа обмежувача швидкості ліфтів реєстр. № 95490, 95492, що є порушенням п.6.6.4; п.6.6.5 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів». 12.11 ДСТУ EN 81- 1:2003;

відсутні документи дозвільного характеру на виконання робіт по обслуговуванню обладнання підвищеної небезпеки, (обслуговування, експлуатації димохідних та вентиляційних каналів), що є порушенням п. 3.1. НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (ПБСГ);

не виконуються перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. V. П. 6.1. НПАОП 0.00-1.76- 15 ПБСГ;

не проведено позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб та працівників НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання (ПБСГ). III. П. 3.6. НПАОП 0.00-1.76-15 ПБСГ., П. 5.7. НПАОП 0.00- 4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

В звязку з виявленими порушеннями, посадовими особами відповідача були складені акти позапланової перевірки від 09.11.2016 року № 05.2-1/15, № 05.5-05/43, № 05.4-3/9.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, застосування заявлених заходів реагування у відношенню відповідача є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства про працю, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому, суд звертає увагу, що поняття "загроза життю та/або здоров'ю людини" є оціночним поняттям, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Відповідно до 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач наполягає на вжитті заявлених заходів реагування лише з підстав відсутності отриманого у встановленому порядку:

- дозволу на експлуатацію (застосування) розглядаємих ліфтів;

-документів дозвільного характеру на виконання робіт по обслуговуванню обладнання підвищеної небезпеки, (обслуговування, експлуатації димохідних та вентиляційних каналів);

- відсутності дозволів на виконання перевірки і прочищення димових та вентиляційних каналів спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади.

Щодо питання відсутності у відповідача дозволу на експлуатацію (застосування) розглядаємих ліфтів.

Так, ПРАВИЛА будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджено Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 N 190, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 р. за N 937/15628 (Далі ПРАВИЛА будови і безпечної експлуатації ліфтів), поширюються на всіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин.

Ці Правила встановлюють вимоги до будови, виготовлення, монтажу, налагодження, проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації ліфтів, підйомників та їх складових частин (пункт 3.1. Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів).

Пунктом 9.7.1. ПРАВИЛ будови і безпечної експлуатації ліфтів встановлено, що суб'єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити)експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 (1631-2003-п) і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен: призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації; призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан; призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв'язку (якщо такий є).

Щодо питання відсутності дозволів на виконання робіт по обслуговуванню обладнання підвищеної небезпеки, (обслуговування, експлуатації димохідних та вентиляційних каналів).

ПРАВИЛА безпеки систем газопостачання затверджено наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 р. за № 674/27119, (Далі - ПРАВИЛА безпеки систем газопостачання) поширюються на всіх субєктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, діяльність яких повязана з будівництвом, ремонтом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням (далі - будівництво), експлуатацією систем газопостачання (далі - експлуатація), а також роздрібною торгівлею зрідженим вуглеводним газом у балонах.

Пунктом 3.1. ПРАВИЛ безпеки систем газопостачання встановлено, що -роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки).

Щодо питання відсутності дозволів на виконання перевірки і прочищення димових та вентиляційних каналів спеціалізованою організацією.

Так, пунктом 6.1. розділу V. ПРАВИЛ безпеки систем газопостачання передбачено, що безпечну експлуатацію та технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів житлових і громадських будинків забезпечує власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)).

Перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів повинні виконуватися спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Разом з тим, ПОРЯДОК видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування)машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1107, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання Держпраці та його територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Оскільки порушення, встановлені позивачем під час перевірки відповідача, до судового засідання у встановлений спосіб не усунені, а відсутність дозвільних документів на експлуатацію (застосування) ліфтів, на виконання робіт по обслуговуванню обладнання підвищеної небезпеки, (обслуговування, експлуатації димохідних та вентиляційних каналів) та виконання робіт з перевірки і прочищення димових та вентиляційних каналів не оспорюється відповідачем, є всі підстави вважати про існування загрози життю та здоров'ю людей.

Враховуючи вжиті відповідачем дії щодо усунення встановлених порушень, проте з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за доцільне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013/Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491 Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6, встановлених за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Слов'янськ; а також виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

На підставі вищевикладеного суд приходить висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Донецькій області підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013/Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491 Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6, встановлених за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Слов'янськ; а також виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 у зв'язку з загрозою життю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю людей задовольнити у повному обсязі.

Застосувати до Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6 (ЄДРПОУ 32359684) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання зварювальних та газополум'яних робіт; експлуатації ліфтів реєстраційні № 88963, 88964, 88965, 95370, 95371, 95400, 95401, К0013/Пд, 64454, 64455, 64390, 64391, 88560, 88561, 95133, 95134, 95211, 95212, 95090, 95091, 95092, 95490, 95492, 95491 Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6, встановлених за адресами: вул. Свободи, 34, вул. Центральна, 22, вул. Свободи, 33, вул. Свободи, 45, вул. Свободи, 47, вул. Свободи, 31, вул. Свободи, 32, вул. Свободи, 38 м. Слов'янськ; а також виконання робіт з обстеження, ремонту та очищення димоходів та повітроводів будинків житлового фонду Комунального підприємства Слов'янської міської ради ЖЕК № 6.

Роз'яснити відповідачеві, що останній має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 20 грудня 2016 року.

Повний текст постанови складено 22 грудня 2016 року.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Молочна І. С.