Ухвала суду № 63648083, 22.12.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення позову

22 грудня 2016 року 810/4227/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши клопотання ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення та спонукання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, згідно якого просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт»;

2) зобовязати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформацію про наступні зареєстровані Декларації:

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 за №КС 083162092232 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 1;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092184 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 2;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092193 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 3;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 1;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208 за об'єктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 2;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 1;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 2.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 було відкрито провадження у справі.

20.12.2016 позивачем було подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, у якому позивач просить суд:

1) зупинити дію оскаржуваного рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт»;

2) заборонити посадовим особам Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області та будь-яким посадовим особам інших контролюючих органів та посадовим особам Державної виконавчої служби зупиняти будівельні роботи із будівництва:

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 1 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092232);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 2 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092184);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 3 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092193);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 1(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 2(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 1(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 2(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225), до розгляду даної судової справи по суті та ухвалення по ній рішення і набрання ним законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 вказане клопотання позивача було задоволено частково.

До набрання законної сили рішенням у цій справі зупинено дію рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт».

До набрання законної сили рішенням у цій справі заборонено посадовим особам Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зупиняти будівельні роботи із будівництва:

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 1 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092232);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 2 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092184);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 3 (декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092193);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 1(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 2(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 1(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215);

- багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 2(декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225).

В іншій частині в задоволенні клопотання було відмовлено.

22.12.2016 до Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_2 надійшла заява про зміну (збільшення) позовних вимог, відповідно якої позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт»;

2) визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року;

3) скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.12.2016 №С-1512/2;

4) скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларацій про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 15.12.2016 №С-1512/1;

5) зобовязати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подати для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України до реєстру документів, що дають право виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформацію про наступні зареєстровані Декларації:

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 за №КС 083162092232 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 1;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092184 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 2;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р за №КС 083162092193 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51А, корпус 3;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092202 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 1;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092208 за об'єктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51Б, корпус 2;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092215 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 1;

-декларація про початок виконання будівельних робіт від 27.07.2016 р. за №КС 083162092225 за обєктом «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями та вбудованим гаражем» за адресою: Київська область, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Садова, 51В, корпус 2.

Вказана заява була прийнята судом, про що постановлено відповідну ухвалу.

22.12.2016 до Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_2, у звязку зі зміною (збільшенням) вимог, надійшло ще одне клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, у якому позивач зазначив, що окрім спірного рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №403 від 19.12.2016 року «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт», дія судом якого була зупинена ухвалою від 21.12.2016, відповідачем також винесений наказ №425 від 19.12.2016 року, який на теперішній час є окремим розпорядчим документом, що діє.

Оскільки вказаний наказ винесено за тих самих обставин, що і рішення №403 від 19.12.2016 року, позивач просить суд зупинити його дію, а так само дію спірних приписів від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1.

Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства Україна суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, враховуючи вищевказане, підставами для вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову є висновок суду про:

- наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі;

- те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття заходів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат;

- очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства Україна способами забезпечення позову є зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, чи його окремих положень, що оскаржуються або заборона вчиняти певні дії.

Суд зазначає, що доцільність вжиття у цій справі заходів забезпечення позову були встановлені судом при розгляді 21.12.2016 відповідного клопотання позивача та описані у прийнятій судом ухвалі з цього питання.

Обставини, за яких позивачем заявлене клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у вигляді зупинення дії наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року, приписів від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1, є однаковими за обставини, враховуючи наявність яких судом було постановлено ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову від 21.12.2016.

Таким чином, доцільність застосування у спірних правовідносинах забезпечувальних заходів вже досліджена судом та повторної оцінки не потребує.

При цьому, суд звертає увагу на те, що існування та дія, окрім рішення №403 від 19.12.2016 року, ще інших документів, а саме: наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року, приписів від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1, правомірність яких оспорюється у даній справі, безумовно свідчить про наявність вжиття додаткових заходів забезпечення позову у вигляді зупинення дії таких наказу та приписів.

Отже, наявні правові підстави для задоволення даного клопотання позивача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, враховуючи, що підстави для вжиття заходів забезпечення позову у цій справі встановлені судом у судовому засіданні 21.12.2016 та детально описані в ухвалі від 21.12.2016, суд вважає, що вжиття додаткових забезпечувальних заходів у вигляді зупинення дії наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року, приписів від 15.12.2016 №С-1512/2 та №С-1512/1, обставини прийняття яких є подібними до обставин прийняття рішення №403 від 19.12.2016 року, не потребує проведення судового засідання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1.Клопотання ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити.

2.До набрання законної сили рішенням у цій справі зупинити дію наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №425 від 19.12.2016 року;

3. До набрання законної сили рішенням у цій справі зупинити дію припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.12.2016 №С-1512/2;

4. До набрання законної сили рішенням у цій справі зупинити дію припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларацій про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 15.12.2016 №С-1512/1.

5. Стягувачем за цією ухвалою є ОСОБА_2 (08130, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

6. Боржником за цією ухвалою є Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

7. Ухвала підлягає негайному виконанню у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень, та може бути предявлена до виконання до 22.12.2019.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Дудін С.О.