Постанова № 63648012, 19.12.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2016 року 810/3466/16

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А НО В И В:

ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до суду з вимогою зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4 серії В-І №002212 від 28.12.1993.

В судовому засіданні замінено відповідач - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на належного відповідача - Київську обласну державну адміністрацію.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він маючи право на отримання статусу потерпілої особи категорії 4, отримала посвідчення встановленого зразка серії В-І №002212 від 28.12.1993 Київською облдержадміністрацією.

Вказує, що у зв'язку з втратою оригіналу виданого йому посвідчення потерпілої особи категорія 4 та з метою отримання дублікату посвідчення він звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Пояснив, що на своє звернення він отримала відмову від 12.02.2016 р. за № 05-59-246, в якому вказано, що так як він не проживає на території забруднення, то в такому разі відсутні правові підстави для видачі йому дубліката посвідчення.

Вважає, що дана відмова є незаконною, а дії протиправними, що порушують його права.

В судове засідання позивач не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечення на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в 1993 році отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії, відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»,

Судом встановлено, що посвідчення позивачем було втрачено, про що було опубліковано оголошення в Макарівській районній газеті «Макарівські вісті» №48 (10902) від 04.12.2015, після чого позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Макарівської РДА із заявою та необхідними документами для видачі дублікату посвідчення.

Розясненням № 01-20/90 від 14.01.2016 року позивачу було повідомлено, що Департаментом соціального захисту Київської обласної державної адміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій на оформлення посвідчень потерпілого категорії 4 ( як вперше так і дублікатів).

Судом встановлено, що 02.02.2016 позивач звернувся із заявою щодо видачі дублікату посвідчення до Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації.

Листом № 05-59-246 від 12.02.2016 відмовлено позивачу у видачі дубліката посвідчення на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, яким було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, та зазначено що так як я вже не проживаю на території забруднення, то в такому разі відсутні правові підстави для видачі мені дублікату посвідчення.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми спеціального закону - п.4 ст. 11 та п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 р., якою було затверджено «Перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач, як особа, яка постійно проживала (є) та (або) працювала (є) на території посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років станом на 1 січня 1993 року, маючи право на отримання статусу потерпілої особи категорія 4, отримала посвідчення встановленого зразку, серії В-І № 002212, від 28.12.1993 Київською облдержадміністрацією.

Судом встановлено, що у зв'язку з втратою оригіналу виданого позивачу посвідчення потерпілої особи категорія 4, з метою отримання дублікату посвідчення позивач, у відповідності до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернувся до Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації із заявою та необхідними документами для видачі дублікату посвідчення.

На своє звернення позивач отримав відмову № 05-59-246 від 12.02.2016 у видачі дубліката посвідчення на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, яким було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, та зазначено що так як він вже не проживає на території забруднення, то в такому разі відсутні правові підстави для видачі йому дублікату посвідчення.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення оприлюднюється Кабінетом Міністрів України один раз на три роки. По сьогоднішній день будь - яких змін до постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 року, якою було затверджено «Перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», не вносилося і м. Славутич із зони посиленого радіоекологічного контролю не виключалося. Також по даний час є діючим розділ IV вищезазначеного Закону, який регулює правовий режим зони посиленого радіоекологічного контролю. Статтею 19 даного Закону державою гарантується надання громадянам у зазначеній зоні, пільг і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та іншими актами чинного законодавства.

Згідно п. 10 постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Як зазначено у п. 11 даної постанови у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії

Зазначені вище норми спеціального закону та порядок отримання посвідчень, затверджений відповідною постановою Кабінету Міністрів України за № 51 від 20.01.1997 року, по даний час є діючими та не скасовувалися.

Вищенаведене свідчить про те, що питання направлення подання на видачу посвідчення особи, яка постійно проживала та(або) працювала на території посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років станом на 1 січня 1993 року, з метою видачі посвідчення категорія 4 покладено на органи соціального захисту населення органів місцевого самоврядування, а видача посвідчень - на органи соціального захисту відповідних облдержадміністрацій.

Судом встановлено, що позивач звернулася з питання видачі самого дублікату посвідчення безпосередньо до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, що підтверджується заявою від 02.02.2016.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 12.02.2016 №05-59-246 позивачу відмолено у видачі посвідчення особи, оскільки позивач на даний час не проживає на території забруднення, в такому разі відсутні правові підстави для видачі позивачу дублікату посвідчення.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсійний вік зменшується на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Вказаною нормою суд зобовязаний дати юридичну оцінку діям субєкта владних повноважень і визначити спосіб поновлення порушеного права.

Оскільки, відповідач протиправним діями порушив права позивача, суд вважає, що поновити порушені права позивача слід шляхом зобовязання Київську обласну державну адміністрацію видати позивачу дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4 серії В-І №002212 від 28.12.1993.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4 серії В-І №002212 від 28.12.1993.

3. Стягнути судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Київську обласну державну адміністрацію .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.