Постанова № 63625391, 03.11.2016, Казанківський районний суд Миколаївської області

Справа № 478/1959/16-а Провадження № 2-а/478/22/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.11.2016 року. Казанківський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Іщенко Х.В.,

при секретарі Луговській А.І.,

за участю :

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Казанка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Казанківського районного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації, просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку державної допомоги, призначеної позивачу у зв'язку з народженням її третьої дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язати відповідача перерахувати призначену позивачу державну допомогу у зв'язку з народженням третьої дитини та сплачувати позивачу суми допомоги, передбачені законодавством при народженні третьої дитини. В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона є матір'ю трьох дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. При вагітності третьою дитиною і до її народження, в зв'язку з поганим самопочуттям та станом здоров'я, батьки позивача запропонували взяти її старшого сина ОСОБА_7 до себе в АДРЕСА_1, щоб допомогти їй (позивачу), де останній пішов до школи. При цьому позивач здійснювала його матеріальне утримання, постійно займалась його вихованням, приїжджала до нього, син всі вихідні та святкові дні перебував вдома. Мати купувала йому одяг, взуття та всі необхідні речі, не відмовлялась від його утримання, не була позбавлена батьківських прав, її син не перебував на державному утриманні і не був переданий в іншу сім'ю для утримання та виховання, просто тимчасово проживає в її батьків. При народженні третьої дитини їй (позивачу) була призначена допомога в розмірі 64920 грн., як при народженні другої дитини, замість 123840 грн. При зверненні 12.08.2016 року до Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації з питання необґрунтованого нарахуванні допомоги при народженні третьої дитини, відповідач отримала відповідь, що згідно акту депутата селищної ради, її син не проживав з нею (відповідачем) і вона не має права на отримання державної допомоги у зв'язку з народженням третьої дитини, оскільки передала сина на виховання в іншу сім'ю. Таким чином, в результаті необґрунтованих та протиправних дій відповідача були порушені її (позивача) права.

Представник відповідача - начальник Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації Перчиць В.С. подала до суду письмові заперечення в яких зазначила, що 07.02.2014 року ОСОБА_1 було подано заяву з необхідними документами до уповноваженої особи Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації стосовно призначення допомоги при народжені дитини як на третю дитину передбачені п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. При визначенні розміру допомоги при народженні дитини, були враховані довідки про склад сім'ї, надані Михайлівською сільською радою та Казанківською селищною радою про те, що дитина ОСОБА_5 фактично проживав в АДРЕСА_1 в родині діда ОСОБА_8 та баби ОСОБА_9, жодні акти депутатів селищної ради, при визначенні розміру допомоги, не враховувались. Також, було розглянуто надані ОСОБА_1 копії документів, що свідчили про те, що дитина тривалий час, всупереч її бажанню, через конфлікт, що стався у неї з матір'ю, проживає у сім'ї її батьків - ОСОБА_9 в АДРЕСА_1. З метою повернення сина вона (позивач) зверталась до дільничного інспектора, голови Михайлівської сільської ради, районної прокуратури, конфлікт розглядався на засіданні районної комісії з питань захисту прав дитини. З метою отримання методичної допомоги у вирішенні питання призначення та визначення розміру допомоги, спеціалістами управління було направлено запит до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації, та відповідно до отриманої відповіді, було прийнято рішення призначити допомогу, як на другу дитину в сумі кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму. Виплата допомоги проведена одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми виплачується протягом 48 місяців. На підставі викладеного представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просила суд задовольнити позов з підстав, які зазначені у позовній заяві та зазначила, що здійснювала матеріальне утримання сина, постійно займалась його вихованням, приїжджала до нього, син сам просив залишитись у її батьків до закінчення учбового року. З травня 2014 року її син - ОСОБА_5 проживає з нею.

У судовому засіданні представники Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 просили суд врахувати письмові заперечення проти позову та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області, ОСОБА_10, народився ІНФОРМАЦІЯ_2, його батьками є: батько - ОСОБА_11, мати - ОСОБА_1.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 виданого Михайлівською сільською радою Казанківського району Миколаївської області, ОСОБА_6, народилася ІНФОРМАЦІЯ_3, її батьками є: батько - ОСОБА_11, мати - ОСОБА_1.

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_3, виданого виконкомом Михайлівської сільської ради Казанківського району Миколаївської області, ОСОБА_4, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 її батьками є: батько - ОСОБА_11, мати - ОСОБА_1.

Згідно заяви від 07.02.2014 року, ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації про призначення допомоги при народженні третьої дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (довідка для призначення допомоги при народженні дитини №01 від 05.02.2014 року).

Згідно довідки про склад сім'ї, виданої Казанківською селищною радою за № 370/03-15/01 від 06.02.2014 року, до складу сім'ї /зареєстрованих/ входять: Мати - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, чоловік - ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_5, син - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, дочка - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, дочка - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно інформації, наданої виконкомом Казанківської селищної ради за №083/03-15 від 06.02.2014 року, відповідно до акту повторного обстеження факту депутата селищної ради - ОСОБА_12, малолітня дитина - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6, станом на 06.02.2014 року фактично проживає по АДРЕСА_2

Згідно запиту Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації за №664/04-01 від 20.02.2014 року до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації, Управління просить надати роз'яснення щодо призначення допомоги при народженні дитини у випадку, якщо жінка перебуваючи у шлюбі народила третю дитину, яка у цьому шлюбі є другою дитиною, та має ще старшого сина, на якого отримує допомогу одиноким матерям і який проживає з її батьками в іншому населеному пункті, мати від сина не відмовлялась, батьківських прав не позбавлена, вживає заходи з повернення дитини в сім'ю.

Згідно роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації за №750/12 від 05.03.2014 року, оскільки старша дитина заявниці проживала, а також на момент звернення до управління соціального захисту населення продовжує проживати з батьками заявниці в іншому населеному пункті, тобто дитина передана на виховання іншій особі, призначити допомогу при народженні дитини як на третю не має законодавчих підстав.

Згідно заяви від 10.08.2016 року, ОСОБА_1 просила Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації здійснити їй перерахунок допомоги при народженні третьої дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 і виплатити їй передбачену законом допомогу при народженні третьої дитини.

Згідно листа Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації за №2410/01-02 від 17.07.2014 року, провести перерахунок розміру допомоги при народженні дитини як на третю немає законодавчих підстав.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних мотивів.

Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції чинній станом на 11 січня 2014 року), допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. У разі народження (встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (у редакції чинній станом на 11 січня 2014 року) було передбачено, що допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини. Допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, - на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 6 пункту 13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою КМ України №1571 від 27 грудня 2001 року (у редакції чинній станом на 11 січня 2014 року), розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною. У разі народження двійні або більшої кількості дітей кожна дитина з їх числа вважається наступною.

Із змісту положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року вбачається, що, вирішуючи питання про призначення допомоги, слід виходити з того, скільки живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих) до народження дитини перебували на утриманні особи.

Так, утримання може полягати у систематичній грошовій допомозі у вигляді грошових переказів, продуктових чи речових посилок тощо. Ні отримання дитиною утримання з інших джерел, ні окреме проживання від матері, не може бути перешкодою для визнання факту перебування на її утриманні, факт проживання старшого сина з батьками матері, який був обумовлений бажанням дитини продовжити навчання у школі, не свідчить про відмову позивача від виховання дитини та від її утримання, у чому вона бере і брала участь.

Оскільки позивач на час народження третьої дитини, не позбавлена батьківських прав та не встановлено інших підстав, визначених законодавством для відмови у призначенні виплати допомоги по народженню третьої дитини, то суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації призначивши ОСОБА_1 грошову допомогу при народженні ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, як на другу дитину, грубо порушило її законні права та інтереси, оскільки на час народження третьої дитини, вона утримувала своїх двох дітей, тому призначення допомоги має бути проведено як на третю дитину.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації щодо відмови в перерахунку державної допомоги, призначеної ОСОБА_1 при народженні третьої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі, встановленому як на другу дитину - неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Казанківської районної державної адміністрації здійснити виплату допомоги ОСОБА_1 при народженні ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та виплатити її у розмірі, встановленому на дату народження дитини, як на третю дитину, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: